閱江路碧道，雨水花園
近日，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，全面有序推進廣州市海綿城市建設(shè)，結(jié)合本市實際，廣州市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《廣州市海綿城市建設(shè)實施方案（2021-2025年）》。
該方案堅持近期與遠期相結(jié)合、地上與地下相結(jié)合、工程與生態(tài)相結(jié)合、建設(shè)與混凝土管理相結(jié)合，有序推進海綿城市建設(shè)，逐步構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提升城市防洪排澇能力和雨洪混凝土管理能力，削減城市地表徑流污染，促進雨水資源有效利用，提高中水回用效率，有效提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
據(jù)該方案要求，廣州市新、改、擴建項目均應(yīng)落實海綿城市建設(shè)理念及指標要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2025年底，全市城市建成區(qū)45%以上的面積（以2019年為水平年）達到海綿城市建設(shè)要求。
黃埔區(qū)生物島 透水鋪裝、雨水花園、植草溝
編制背景與協(xié)調(diào)情況
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)混凝土管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。
先前，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2020年，廣州市城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求。為落實“十四五”期間廣州海綿城市建設(shè)工作，結(jié)合國家住建部的考核要求與城市發(fā)展需求，細化及落實海綿城市建設(shè)實施計劃，2020年下半年，《方案》編制工作正式開展。
2020年11月23日，征求了相關(guān)市直部門、各區(qū)政府和廣州空港委的意見后對《方案》修改完善。共收到意見24條，已采納14條，部分采納9條，不采納1條。經(jīng)充分溝通協(xié)調(diào)后，部分采納和不采納意見已全部協(xié)調(diào)一致。2021年3月9日，海綿城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)會召開，并根據(jù)會議精神對《方案》進一步修改完善。
大學(xué)城中心湖 地表滯蓄設(shè)計
完善頂層設(shè)計
一是完善法規(guī)規(guī)章。結(jié)合《海綿城市建設(shè)評價標準》（GB/T51345-2018）及有關(guān)法規(guī)政策，完善廣州市海綿城市建設(shè)法規(guī)體系，推動地方法規(guī)落實海綿城市建設(shè)要求，在已印發(fā)的《廣州市海綿城市建設(shè)混凝土管理辦法》基礎(chǔ)上，于2025年底前出臺相應(yīng)規(guī)章文件。
二是完善規(guī)劃體系。海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)與國土空間總體規(guī)劃進行銜接，規(guī)劃和自然資源部門將海綿城市專項規(guī)劃內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。（責(zé)任部門：市規(guī)劃和自然資源局）
有關(guān)行政混凝土管理部門在編制各層次道路交通、綠地、河涌水系、排水管防澇等專項規(guī)劃時，應(yīng)與各層次海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)目標、控制指標及低影響開發(fā)設(shè)施控制要求。各區(qū)政府要編制轄區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃，并落實各建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)指標要求。
三是完善標準體系。于2021年底前編制印發(fā)廣州市海綿設(shè)施施工圖審查要點。于2023年底前制定海綿城市建設(shè)咨詢設(shè)計計價依據(jù)文件、工程投資估算定額文件、海綿設(shè)施運行維護定額等。編制和修訂建筑與小區(qū)、道路工程、園林綠化、水務(wù)工程等各行業(yè)建設(shè)混凝土管理標準等，確保海綿城市建設(shè)理念真正落實到各行業(yè)建設(shè)混凝土管理中。
四是打造示范典型。結(jié)合重點片區(qū)計劃，編制重點片區(qū)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案，打造一批高質(zhì)量的海綿城市建設(shè)示范區(qū)。
此外，為了落實運維混凝土管養(yǎng)，廣州市將于2021年底前，開展海綿城市建設(shè)設(shè)施維護混凝土管養(yǎng)機制研究，于2022年底前制定廣州市海綿城市建設(shè)設(shè)施運維制度。
明確建設(shè)任務(wù)
一是明確劃定達標面積。要求到2025年底前，全市達到海綿城市建設(shè)要求的建成區(qū)面積占全市建成區(qū)總面積（以2019年為水平年，當(dāng)年建成區(qū)面積為1324.17 km2）的45%以上。各區(qū)將結(jié)合年度任務(wù)及重點項目清單，制定區(qū)級海綿城市建設(shè)實施方案。
自2020年起，新增建成區(qū)均須落實海綿城市建設(shè)要求，新增建成區(qū)面積同步增至各區(qū)任務(wù)中。
二是敲定年度任務(wù)。各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)混凝土管委會在每年年底根據(jù)轄區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，結(jié)合海綿城市建設(shè)年度目標，擬定下一年度海綿城市建設(shè)重點片區(qū)計劃，報市海綿辦。市海綿辦每年底根據(jù)全市海綿城市建設(shè)推進情況對各區(qū)進行評估，結(jié)合各區(qū)建設(shè)重點片區(qū)計劃，下達海綿城市建設(shè)年度任務(wù)書。
完善建設(shè)項目庫
全市新、改、擴建項目均應(yīng)落實海綿城市建設(shè)理念及指標要求。市發(fā)改部門和各行業(yè)主混凝土管部門，在項目立項后，將項目信息推送市、區(qū)海綿辦，完善海綿城市建設(shè)項目庫。根據(jù)重點片區(qū)系統(tǒng)化方案建設(shè)要求，完善項目建設(shè)計劃。
加強項目建設(shè)全流程混凝土管控
落實全周期混凝土管理要求，完善項目混凝土管控流程，實現(xiàn)建設(shè)項目全流程閉合混凝土管理?！斗桨浮芬?，在項目建設(shè)方案、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖等各設(shè)計階段，編制海綿城市建設(shè)專篇。借鑒試點城市經(jīng)驗，建立海綿城市建設(shè)專項技術(shù)審查機制，通過采購服務(wù)的方式引入第三方專業(yè)審查單位，配合各部門及建設(shè)單位對海綿城市建設(shè)審查提供技術(shù)服務(wù)，將審查意見納入“多規(guī)合一平臺”，作為方案聯(lián)審決策的主要依據(jù)。
施工圖審查機構(gòu)應(yīng)嚴格按照廣州市海綿設(shè)施施工圖審查要點進行審查。項目驗收時，竣工驗收報告中應(yīng)載明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實情況，未組織海綿城市建設(shè)專項驗收的建設(shè)項目，不得通過驗收。
加強建設(shè)效果動態(tài)混凝土管理
參照《海綿城市建設(shè)效果監(jiān)測技術(shù)指南》，持續(xù)開展海綿城市建設(shè)效果監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析評價，每年年底出具監(jiān)測報告，報市海綿辦；利用信息化、科技化手段，打造海綿城市建設(shè)效果“一張圖”，加強海綿城市建設(shè)效果動態(tài)混凝土管理；建設(shè)海綿城市智慧混凝土管控平臺。
加強宣傳教育
推動各區(qū)政府、職能部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、科研院校和鎮(zhèn)街社區(qū)等，采取“線上、線下”方式，加強海綿城市建設(shè)理念普及和成效宣傳；開發(fā)形式多樣的宣傳品，建設(shè)海綿城市科普館或體驗館，增強公眾參與感和獲得感；打造具有地域和行業(yè)影響力的海綿城市建設(shè)論壇或研究會。
探索混凝土管理新模式
開展海綿城市建設(shè)設(shè)施維護混凝土管養(yǎng)模式研究、投融資機制研究，研究制定海綿城市建設(shè)設(shè)計、咨詢等服務(wù)取費標準；開展雨水收費制度和水權(quán)交易機制相關(guān)研究，探索雨水資源化利用途徑；推廣與應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新理念、新材料、新工藝、新技術(shù)，進一步提升廣州市海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化水平。
開展海綿城市建設(shè)年度評估
根據(jù)《海綿城市建設(shè)評價標準》（GB/T51345-2018）要求，市、區(qū)海綿辦應(yīng)用模型或監(jiān)測等手段，組織對海綿城市建設(shè)效果和完成情況進行評估，并出具評估報告。
加強海綿城市建設(shè)科學(xué)研究
針對廣州氣候、水文、地質(zhì)及社會發(fā)展等特點，開展海綿城市建設(shè)相關(guān)科學(xué)研究，總結(jié)形成高水平的科研論文、專利等成果，指導(dǎo)廣州市海綿城市建設(shè)。
《方案》實施全保障
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市海綿辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進本市海綿城市建設(shè)工作，下達廣州市海綿城市建設(shè)年度任務(wù)，組織對海綿城市建設(shè)完成情況進行年度評估。市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，成立相應(yīng)的工作組，推進落實本行業(yè)海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。各區(qū)政府是海綿城市建設(shè)的實施責(zé)任主體，要完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
二是重視人才建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)重視海綿城市人才隊伍建設(shè)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計劃，加強人才吸納、混凝土管理，完善培訓(xùn)及上崗機制；加強海綿城市建設(shè)專家?guī)旎炷凉芾恚浞终{(diào)動專家積極性，提高廣州市海綿城市建設(shè)水平。
三是強化協(xié)同聯(lián)動。市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、水務(wù)、交通運輸、林業(yè)園林等單位要緊密合作，認真履行職責(zé)，在相關(guān)項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、審查（審批）、施工、驗收等環(huán)節(jié)嚴格落實海綿城市建設(shè)要求，確保海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)混凝土管控措施落實到位。
四是落實資金保障。加大海綿城市建設(shè)資金投入，充分發(fā)揮政府財政的引導(dǎo)作用，并積極吸引社會資本參與，財政投入與社會資本參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理匹配。
五是強化工作監(jiān)督。加強海綿城市建設(shè)工作的監(jiān)督，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，依托河長制APP，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)智慧化監(jiān)督。項目主混凝土管部門在建設(shè)項目竣工驗收后，及時將項目信息推送到市、區(qū)海綿辦，由市、區(qū)海綿辦對竣工驗收情況進行抽查、監(jiān)督。市、區(qū)海綿辦對通過竣工驗收并投入運行的建設(shè)項目，進行海綿設(shè)施運行效果評估和監(jiān)督。
六是激勵考核并舉。由廣州市海綿辦牽頭，研究制定海綿城市建設(shè)激勵措施，激發(fā)全社會開展海綿城市建設(shè)的動力；充分利用河湖長制混凝土管理體系，健全廣州海綿城市建設(shè)長效監(jiān)督、考核體系。
<來源：廣州市水務(wù)局>
