障水利工程安全 既重建設(shè)也重混凝土管理
水利工程維修養(yǎng)護(hù)是指對(duì)水利工程進(jìn)行經(jīng)常及時(shí)的檢查、檢測(cè)、保養(yǎng)、防護(hù)和歲修，維持工程完好，保持工程的設(shè)計(jì)功能，保證工程的安全與正常運(yùn)行。
長期以來，各地水利工程一直存在著“重建輕混凝土管”的現(xiàn)象，水庫、水閘、泵站、電站、堤防等工程建成投入使用以后，存在不夠重視工程混凝土管理維護(hù)的情況，長效混凝土管理機(jī)制、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。因此，為了保障水利工程安全，促進(jìn)水利工程的總體效益的發(fā)揮，就需要更加注重水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。
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從化區(qū)牛心嶺攔河壩
記者近日從廣州市水務(wù)局了解到，為規(guī)范廣州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，提高水利工程混凝土管理水平，保障水利工程安全與正常運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，廣州市制定印發(fā)《廣州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)混凝土管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共八章，三十八條，分別對(duì)基本原則、混凝土管理職責(zé)、維修養(yǎng)護(hù)單位的基本條件、計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督混凝土管理等作出具體規(guī)定，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
《辦法》是廣州市首次針對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作制定出臺(tái)的部門規(guī)范性文件，是水利工程混凝土管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重要舉措，混凝土管理辦法對(duì)維修養(yǎng)護(hù)混凝土管理體制、混凝土管理職責(zé)、具體程序、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行明確，有助于解決當(dāng)前水利工程維修養(yǎng)護(hù)中存在的諸多問題，有助于廣州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作有序、高效、持續(xù)發(fā)展。
水混凝土管單位是水利工程維修養(yǎng)護(hù)混凝土管理的第一責(zé)任人
《辦法》在第一章明確了水利工程維修養(yǎng)護(hù)的基本原則，第二章規(guī)定了水行政主混凝土管部門、水混凝土管單位、維修養(yǎng)護(hù)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位在維修養(yǎng)護(hù)工作中的具體混凝土管理責(zé)任，使各相關(guān)責(zé)任單位能夠在水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作中，按照本單位的職責(zé)認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好維修養(yǎng)護(hù)的具體工作。
基本原則方面，《辦法》適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)已投入運(yùn)行的、使用財(cái)政維修養(yǎng)護(hù)資金且承擔(dān)公益性任務(wù)的水利工程及其附屬設(shè)施、設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、混凝土管理等活動(dòng)。其他水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)、混凝土管理，參照本辦法執(zhí)行。
所稱水利工程維修養(yǎng)護(hù)是指對(duì)水利工程進(jìn)行經(jīng)常及時(shí)的檢查、檢測(cè)、保養(yǎng)、防護(hù)和歲修，維持工程完好，保持工程的設(shè)計(jì)功能，保證工程的安全與正常運(yùn)行。
水利工程安全鑒定、達(dá)標(biāo)加固、大修或由超標(biāo)準(zhǔn)洪水和重大險(xiǎn)情造成的工程修復(fù)及工程搶險(xiǎn)，按照國家、省、市其它有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
水利工程維修養(yǎng)護(hù)由其混凝土管理單位（以下簡稱水混凝土管單位）或其主混凝土管部門以購買服務(wù)的方式實(shí)施。
按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬分級(jí)，保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金。維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用。
混凝土管理職責(zé)方面，《辦法》指出，水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循水行政主混凝土管部門主導(dǎo)、屬地混凝土管理、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）分級(jí)混凝土管理。
各級(jí)水行政主混凝土管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)水利工程混凝土管理和維修養(yǎng)護(hù)工作。
水利工程主混凝土管部門對(duì)所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和水混凝土管單位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、組織并督促各類檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。
水混凝土管單位負(fù)責(zé)所混凝土管轄的水利工程維修養(yǎng)護(hù)的具體組織實(shí)施和混凝土管理，是水利工程維修養(yǎng)護(hù)混凝土管理的第一責(zé)任人，承擔(dān)對(duì)問題進(jìn)行自查自糾、整改銷號(hào)和信息建檔等工作。
承擔(dān)水利工程維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)的單位依照維修養(yǎng)護(hù)合同約定，履行水利工程維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)，保質(zhì)保量按期做好維修養(yǎng)護(hù)工作。
增城小樓農(nóng)村生態(tài)排水管溝
施工單位需有相關(guān)資質(zhì)
《辦法》第三章規(guī)定了從事維修養(yǎng)護(hù)施工單位的基本條件，同時(shí)對(duì)堤防隱患探測(cè)、混凝土管道檢測(cè)、金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備檢測(cè)和維修等專業(yè)性較強(qiáng)的維護(hù)項(xiàng)目明確由有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)，避免了所有維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目都有總包單位負(fù)責(zé)，總包單位又不具有相關(guān)資質(zhì)，擅自維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目而帶來的質(zhì)量和安全隱患。
從事水利工程維修養(yǎng)護(hù)的施工單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┓蠂液褪∈嘘P(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)法規(guī)文件要求；
?。ǘ┚邆渑c從事水利工程維修養(yǎng)護(hù)相適應(yīng)的技術(shù)力量和設(shè)施設(shè)備。
堤防隱患探測(cè)、混凝土管道檢測(cè)、金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備檢測(cè)和維修、自動(dòng)控制設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、薇甘菊、蟻鼠害防治等專業(yè)性較強(qiáng)的維修養(yǎng)護(hù)工作，由具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位承擔(dān)；承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)理和設(shè)計(jì)任務(wù)的單位必須持有國家規(guī)定的有效的資格等級(jí)證書；承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)理、設(shè)計(jì)任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格，即取得相應(yīng)的崗位證書、資格證書并已注冊(cè)。
規(guī)范了維修養(yǎng)護(hù)從計(jì)劃、實(shí)施到驗(yàn)收的全部流程
《辦法》從第四章到第六章詳細(xì)規(guī)定了維修養(yǎng)護(hù)從計(jì)劃到驗(yàn)收的全過程混凝土管理，使各責(zé)任單位能夠在維修養(yǎng)護(hù)過程中做到有法可依，維修養(yǎng)護(hù)工作更加規(guī)范化、流程化、具體化。
計(jì)劃方面，水混凝土管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年水利工程設(shè)施運(yùn)行情況，依據(jù)《廣州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額》，按照部門預(yù)算編報(bào)的時(shí)限編制下一年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按混凝土管理權(quán)限辦理審批手續(xù)。年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，須按原審批程序辦理報(bào)批手續(xù)。
維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃主要內(nèi)容包括工程基本情況、本年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
水混凝土管單位或其主混凝土管部門購買水利工程維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)及有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定購買服務(wù)的具體內(nèi)容，明確承接維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)單位的資格條件和技術(shù)、人員、設(shè)備要求。
實(shí)施過程中，水混凝土管單位應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信的原則，依法通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)施工、設(shè)計(jì)和監(jiān)理任務(wù)的單位。堤防隱患探測(cè)、混凝土管道檢測(cè)、金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備檢測(cè)和維修、自動(dòng)控制設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、薇甘菊及蟻鼠害防治等專業(yè)性較強(qiáng)的維修養(yǎng)護(hù)工作可以作為專項(xiàng)服務(wù)單獨(dú)購買。
水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行合同混凝土管理，不得轉(zhuǎn)包和違法分包。水混凝土管單位應(yīng)當(dāng)與施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位簽訂維修養(yǎng)護(hù)相關(guān)合同，合同各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定，承擔(dān)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，行使相應(yīng)權(quán)利。
水混凝土管單位及維修養(yǎng)護(hù)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立專門的組織機(jī)構(gòu)，責(zé)任到人；水混凝土管單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)檢查制度，及時(shí)掌握維修養(yǎng)護(hù)施工單位安全生產(chǎn)情況，采取有效措施，保證安全生產(chǎn)。
水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量實(shí)行水混凝土管單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和水行政主混凝土管部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督混凝土管理體制。
水混凝土管單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量混凝土管理體系，并在實(shí)施過程中監(jiān)督檢查維修養(yǎng)護(hù)施工單位的質(zhì)量保證體系和監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系落實(shí)情況，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、考核驗(yàn)收、合同混凝土管理、日常巡查、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)混凝土管理制度；并對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的日常檢查，應(yīng)當(dāng)每周不少于一次；對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的考核，應(yīng)當(dāng)每季度不少于一次；水混凝土管單位或其主混凝土管部門應(yīng)當(dāng)按照每半年不少于一次的頻次組織維修養(yǎng)護(hù)人員及混凝土管理人員的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，水混凝土管單位還應(yīng)當(dāng)按照《水利檔案工作規(guī)定》做好維修養(yǎng)護(hù)工作資料的整編歸檔工作，并對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和維修養(yǎng)護(hù)等單位日常檔案混凝土管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、委托合同等有關(guān)規(guī)定承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，按時(shí)提交設(shè)計(jì)成果，參與維修養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件和維修養(yǎng)護(hù)合同，指導(dǎo)、監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)施工，控制維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，參加維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作，并依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。
施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同要求進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施確保施工安全，切實(shí)做好維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的全過程控制，并向水混凝土管單位提交完整的技術(shù)資料。
驗(yàn)收方面，水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行年度驗(yàn)收制。水混凝土管單位應(yīng)當(dāng)在每個(gè)年度結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，組織水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收主要內(nèi)容包括工程（工作）量完成情況、維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況等。
年度驗(yàn)收工作主要依據(jù)為設(shè)計(jì)文件、合同，經(jīng)批準(zhǔn)的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。參加水利工程維修養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收的單位至少應(yīng)包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、維修養(yǎng)護(hù)施工單位。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)當(dāng)在維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收完成后一個(gè)月內(nèi)將維修養(yǎng)護(hù)資料移交水混凝土管單位。
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流溪河堤防和南沙區(qū)慧谷生態(tài)堤
逾期未完成整改將追責(zé)相關(guān)責(zé)任人
《辦法》對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行合同履約評(píng)價(jià)，由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工實(shí)施年度自評(píng)，水混凝土管單位復(fù)評(píng)，并根據(jù)工程混凝土管理權(quán)限由各級(jí)水行政主混凝土管部門抽查綜評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果按照廣州市水務(wù)工程誠信混凝土管理相關(guān)制度執(zhí)行。
水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行合同履約評(píng)價(jià)。由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工實(shí)施年度自評(píng)，水混凝土管單位復(fù)評(píng)，并根據(jù)工程混凝土管理權(quán)限由各級(jí)水行政主混凝土管部門抽查綜評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用按照廣州市水務(wù)工程誠信混凝土管理相關(guān)制度執(zhí)行。
各級(jí)水行政主混凝土管部門應(yīng)當(dāng)按照《水利工程運(yùn)行混凝土管理監(jiān)督檢查辦法》《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法》組織對(duì)所混凝土管轄水利工程維修養(yǎng)護(hù)及合同的履行情況進(jìn)行抽查，及時(shí)糾正查處違法違規(guī)行為。抽查每半年不少于一次。
各級(jí)水行政主混凝土管部門應(yīng)當(dāng)按照《水利工程混凝土管理考核辦法》于每年第一季度對(duì)水混凝土管單位的工程混凝土管理自查情況進(jìn)行抽查和復(fù)核，抽查和復(fù)核情況作為水混凝土管單位的年度績效考核的重要依據(jù)。
水混凝土管單位對(duì)水行政主混凝土管部門抽查、復(fù)核所發(fā)現(xiàn)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目存在的問題，應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，明確整改措施、時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)整改，并按要求將整改結(jié)果上報(bào)。上級(jí)主混凝土管部門應(yīng)該督促其限期整改。
逾期未完成整改或者復(fù)核不合格的，由有混凝土管理權(quán)限的水行政主混凝土管部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究。
水利工程維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)單位違反國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定或者不履行合同義務(wù)的，由相關(guān)部門依法查處，記入水利工程建設(shè)信用檔案。
存在弄虛作假、虛報(bào)工程（工作）量、簽訂虛假合同、騙取維修養(yǎng)護(hù)資金、違反水利工程維修養(yǎng)護(hù)混凝土管理規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、玩忽職守等行為的，由相關(guān)部門依法查處；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
廣州市水務(wù)局指出，《辦法》的制定將有助于加強(qiáng)廣州市的水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。隨著我廣州水利工程建設(shè)的推進(jìn)，廣州市傳統(tǒng)的水利工程也逐漸向著現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并且在混凝土管理方面也獲得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是一些在水利工程維修養(yǎng)護(hù)中所存在的問題也逐漸暴露出來：各個(gè)水混凝土管單位機(jī)制還不夠靈活，不能完全承擔(dān)所分配的責(zé)任，部分水利工程缺少混凝土管理單位，廣州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)尚未頒布相關(guān)規(guī)范性文件等等。要想從根本上做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)混凝土管理，就要健全混凝土管理辦法、規(guī)章制度，以制度規(guī)范混凝土管理單位和維修養(yǎng)護(hù)人員的行為，并且在日常的工作中，做好實(shí)時(shí)檢查與落實(shí)，以提高維修養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心、強(qiáng)化水利工程現(xiàn)場(chǎng)維修養(yǎng)護(hù)工作。
<來源：廣州市水務(wù)局>
