有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)城市洪澇災(zāi)害”
專家呼吁：城市洪澇防治需要市民群眾的支持與配合
廣州市有2200多年的歷史，總面積7434.4平方公里，城市排水管系統(tǒng)伴隨城市而生，與市民群眾生產(chǎn)生活、城市安全運(yùn)行息息相關(guān)。記者9月2日從廣州市政府舉行的防暴雨內(nèi)澇工作情況新聞發(fā)布會(huì)上了解到，廣州目前已落實(shí)防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃，排水管防澇建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)到2025年基本實(shí)現(xiàn)全市“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇，特大暴雨城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，妥善處置超標(biāo)準(zhǔn)降雨引發(fā)的城市洪澇災(zāi)害”城市治理目標(biāo)。
水安全是城市首要安全。廣州歷來(lái)高度重視做好城市排水管系統(tǒng)改造和建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，廣州逐漸形成了較完善的排水管系統(tǒng)，但是，為什么廣州年年整治仍年年內(nèi)澇？中山大學(xué)水資源與環(huán)境系主任陳曉宏教授在發(fā)布會(huì)上指出，城市洪澇是個(gè)“系統(tǒng)性疾病”，洪澇致災(zāi)因素復(fù)雜，是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，需要多方共同采取措施來(lái)降低城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)。
降水集中 部分城區(qū)地形復(fù)雜，“重地上輕地下”加劇內(nèi)澇
記者從發(fā)布會(huì)上了解到，從城市內(nèi)澇的產(chǎn)生情況來(lái)看，廣州主要有山洪、河水入城，地勢(shì)低洼處積水以及排水管不暢等情況。一方面，廣州部分地區(qū)的地形先天易積水內(nèi)澇。另一方面，城市的快速發(fā)展改變了原有的山水格局，自然排水管蓄水能力下降。此外，近年來(lái)城市“熱島效應(yīng)”和“雨島效應(yīng)”加劇，導(dǎo)致突發(fā)性短歷時(shí)強(qiáng)降雨更加頻繁、強(qiáng)度更大，極端暴雨天氣頻發(fā)，超出城市的應(yīng)對(duì)能力。
珠江沿岸防洪護(hù)欄加裝雙層鋼化玻璃，提高堤頂高度
（一）降水集中且地形復(fù)雜。廣州市全年降水集中在汛期。地勢(shì)北高南低，北靠南嶺余脈，南部為感潮河網(wǎng)地帶，易受天文大潮、臺(tái)風(fēng)雨和風(fēng)暴潮“三碰頭”侵襲。尤其是中心城區(qū)，既要承泄北部山溪性河流的洪水，又常常遭遇外江高潮頂托，地勢(shì)低洼的老城區(qū)猶如“鍋底”，潮位高時(shí)內(nèi)河涌自排能力不足。
（二）歷史問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)理念相對(duì)落后。水利部珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院陳文龍?jiān)洪L(zhǎng)指出，過(guò)去，廣州重地上輕地下的發(fā)展理念，沒(méi)考慮生態(tài)理念、海綿城市建設(shè)理念。城市化發(fā)展對(duì)滲水蓄水排水管設(shè)施保護(hù)不足，加劇了城市的防洪排澇壓力。原有的農(nóng)田、綠地等透水能力強(qiáng)的地面被不透水的“硬底化”水泥地面所取代，以前城市內(nèi)存在不少的農(nóng)田、風(fēng)水塘、河道、湖泊等“天然調(diào)蓄池”被填平、占用，導(dǎo)致雨水的下滲量和截流量下降，徑流峰值增加，暴雨匯流的速度加快。
（三）城市高密度高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。廣州是高度城市化城市，城市化率達(dá)86.38%，城市化快速擴(kuò)張過(guò)程中缺乏對(duì)原有自然藍(lán)綠空間的預(yù)留，高密度的建成區(qū)缺乏足夠的雨水滯蓄空間，改變了原有的水系格局。過(guò)去，老城區(qū)還留有大片的透水地面，城市化進(jìn)程中這些的農(nóng)田、池塘、河道、湖泊等“天然調(diào)蓄池”填平、占用，高密度的建成區(qū)缺乏足夠的雨水滯蓄空間，加劇了城市的洪澇風(fēng)險(xiǎn)。城市大面積硬底化導(dǎo)致雨水下滲能力降低，河、湖、洼地等調(diào)蓄空間逐漸被侵占，暴雨徑流和河道洪峰流量增大，城市洪澇隱患加劇。
（四）行泄通道縮窄。廣州人喜歡擇水而居，隨著城市化發(fā)展，早期河涌?jī)砂堕_(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)常發(fā)生縮窄河道斷面的行為，沿河興建的橋梁、涵洞設(shè)施也會(huì)影響河道行洪能力。
（五）源頭混凝土管控不足。城市規(guī)劃建設(shè)未充分考慮防洪排澇要求，重要項(xiàng)目方案也缺少洪澇安全論證，防洪排澇控制指標(biāo)未能落地。
以人民為中心，穩(wěn)步推進(jìn)排水管防澇建設(shè)
廣州市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊遵循以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于做好城市排水管防澇工作的重要指示批示精神及各項(xiàng)決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保把人民群眾生命安全放在第一位。
市委、市政府高度重視城市排水管防澇工作，市委書(shū)記張碩輔多次作出重要批示指示，親自謀劃推動(dòng)相關(guān)工作。目前，廣州市建立了以各級(jí)黨委政府落實(shí)主體責(zé)任，應(yīng)急、水務(wù)、交通、自然資源等部門(mén)落實(shí)行業(yè)主混凝土管責(zé)任的體系。明確各區(qū)政府分混凝土管領(lǐng)導(dǎo)為排水管防澇的第一安全責(zé)任人，落實(shí)10445公里堤防、328座水庫(kù)、70座山塘、1162座水閘、1140座水利泵站、168座水電站、841座涵隧的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、混凝土管護(hù)責(zé)任人“三本臺(tái)賬”。
廣州市水務(wù)局馮明謙總工程師在發(fā)布會(huì)上表示，目前廣州排水管防澇建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，基本建立了蓄排結(jié)合的防洪排澇體系，能有效應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的降雨，但目前還存在建成區(qū)部分區(qū)域地面高程偏低等問(wèn)題，在珠江高潮位遭遇強(qiáng)降雨時(shí)，雨水不能自排，容易形成內(nèi)澇。
在設(shè)施建設(shè)工作方面。廣州市堅(jiān)持污澇同治理念，統(tǒng)籌水安全和水環(huán)境治理。一是加快推進(jìn)防洪排澇補(bǔ)短板工作。完成珠江堤防達(dá)標(biāo)提升建設(shè)182.26公里，占總建設(shè)任務(wù)的99.68%，珠江廣州防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。近三年，全市累計(jì)實(shí)施完成排水管改造工程近200余宗，完成168個(gè)倒灌隱患點(diǎn)整治，有效應(yīng)對(duì)了今年臺(tái)風(fēng)“海高斯”風(fēng)暴潮。二是全面攻堅(jiān)排水管單元達(dá)標(biāo)。完善排水管單元內(nèi)排水管設(shè)施，確保雨污水各行其混凝土管道，實(shí)現(xiàn)雨污分流。目前，全市排水管單元達(dá)標(biāo)率達(dá)到41.79%以上。三是著力推進(jìn)合流渠箱清污分流改造。取消合流渠箱截污閘，還雨水、山水排放通道，實(shí)現(xiàn)水通、水清的目標(biāo)。目前，全市合流渠箱314條已開(kāi)工，121條處于前期工作，累計(jì)建設(shè)污水混凝土管912.69km、雨水混凝土管189.74km、渠箱6.51km。四是全域系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。通過(guò)雨水源頭減排，實(shí)現(xiàn)雨水就地消納和利用，全市推廣開(kāi)展“建筑小區(qū)”“公園綠地”“道路工程”“水務(wù)工程”等588個(gè)項(xiàng)目，打造了中新廣州知識(shí)城、靈山島尖片區(qū)等示范片區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年底建成區(qū)達(dá)標(biāo)面積約305.5km2，占比為23.5%。
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全市排水管排水管單元達(dá)標(biāo)工作如火如荼進(jìn)行中
在設(shè)施運(yùn)營(yíng)調(diào)度方面。一是算清流域“水賬”。編制完成9大流域105個(gè)排澇片區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，復(fù)核排澇片區(qū)降雨、地面徑流、調(diào)蓄和外排流量，全市總調(diào)蓄容積為2.44億立方米。二是加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度。雨前科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施預(yù)騰空，充分發(fā)揮水庫(kù)防洪調(diào)蓄功能，今年“龍舟水”期間廣州市大中型及重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)共增加蓄水量2.50億立方米。此外，全力提升污水設(shè)施處理水量，今年“2.15”第一場(chǎng)暴雨期間，全市污水處理廠處理水量約572.63萬(wàn)噸，初雨系統(tǒng)處理水量約109.28萬(wàn)噸，在保障水安全的條件下，確保了國(guó)考、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。三是加強(qiáng)排水管設(shè)施養(yǎng)護(hù)混凝土管理。今年以來(lái)，全市開(kāi)展“洗河”981條（次）、小微水體480個(gè)，清理河岸立面1703.57萬(wàn)平方米，清理垃圾雜物約2.03萬(wàn)噸。市、區(qū)排水管公司投入人員近3500人，完成“洗混凝土管”約4396公里、“洗井”約13.8萬(wàn)個(gè)，清疏混凝土管網(wǎng)約1.3萬(wàn)公里，其中汛前開(kāi)展排水管混凝土管網(wǎng)加強(qiáng)性清疏近3000公里，有力保障了混凝土管網(wǎng)設(shè)施的排水管通暢。四是強(qiáng)化排水管應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。市排水管公司成立了97支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，單次出動(dòng)搶險(xiǎn)人員448人，配備了龍吸水”等搶險(xiǎn)設(shè)備155臺(tái)，抽排能力提升至6.7萬(wàn)立方米每小時(shí)。今年以來(lái)，全市共布防4207處，出動(dòng)專業(yè)搶險(xiǎn)人員21041人次，搶險(xiǎn)車輛3945臺(tái)次，搶險(xiǎn)設(shè)備（抽水泵）5210臺(tái)次，大型排水管車208臺(tái)次，最大限度地減輕了洪澇對(duì)市民生活的影響。
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開(kāi)展防汛應(yīng)急演練，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)能力
下一步：從根本上提升羊城防洪排澇基礎(chǔ)能力
針對(duì)城區(qū)防洪排澇工作短板，深入落實(shí)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的工作思路，力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，到2025年基本實(shí)現(xiàn)全市“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇，特大暴雨城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，妥善處置超標(biāo)準(zhǔn)降雨引發(fā)的城市洪澇災(zāi)害”的城市治理目標(biāo)。
市水務(wù)局馮明謙總工程師表示，下一步，廣州市將進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和防汛救災(zāi)等城市安全方面的重要論述，把城市洪澇治理納入“十四五”規(guī)劃，作為重要內(nèi)容和重大工程抓實(shí)抓好，從根本上提升羊城防洪排澇基礎(chǔ)能力。
一是實(shí)行最嚴(yán)格源頭混凝土管控措施。規(guī)劃建設(shè)階段做好防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)水域占補(bǔ)平衡，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，提升自然蓄水排水管能力，到2025年實(shí)現(xiàn)40%建成區(qū)雨水年徑流總量控制率不低于70%。二是補(bǔ)齊防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施短板。貫徹污澇同治理念，不斷完善大江大河治理體系，推進(jìn)中小河流治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，強(qiáng)化海堤達(dá)標(biāo)加固，打造生態(tài)海堤，建設(shè)海綿城市，構(gòu)建韌性安全水系，老城區(qū)結(jié)合更新改造，補(bǔ)齊防洪排澇短板，新城區(qū)起步時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水管設(shè)施。三是提升防暴雨綜合應(yīng)對(duì)能力。根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，加強(qiáng)排水管應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和物資配備，充分運(yùn)用“智慧水務(wù)”混凝土管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、綜合混凝土管理和預(yù)測(cè)預(yù)警，提升廣州市防洪排澇安全保障水平。
專家建議：“系統(tǒng)性疾病”應(yīng)系統(tǒng)治療
城市洪澇是個(gè)“系統(tǒng)性疾病”，所以治理也應(yīng)該系統(tǒng)性治理。發(fā)布會(huì)上，中山大學(xué)水資源與環(huán)境系主任陳曉宏教授建議，政府要進(jìn)一步加大投入，規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、園林、環(huán)境、城混凝土管、應(yīng)急等部門(mén)大家一起來(lái)，從源頭混凝土管控、補(bǔ)齊短板、應(yīng)急保障三方面采取措施，降低城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)。
一是推進(jìn)海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌考慮海綿城市建設(shè)工作，利用碧道、綠地、城市公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等建設(shè)“一物多用”的公共空間，旱天用于居民游憩，雨天用于雨水調(diào)蓄；利用自然洼地、溝塘渠等營(yíng)造敞開(kāi)式雨水調(diào)蓄空間，或建設(shè)地上或地下雨水調(diào)蓄設(shè)施；通過(guò)豎向設(shè)計(jì)，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。二是加強(qiáng)工程建設(shè)。通過(guò)疏浚整治河道、加固堤防、興建水閘和泵站等措施提高防洪排澇能力。三是推進(jìn)河涌達(dá)標(biāo)工程。拆除侵占河道違章建筑，提高河道過(guò)水能力，根據(jù)河涌規(guī)劃紅線，推進(jìn)河涌的綜合整治；復(fù)核河涌行洪斷面，改造跨越河涌的阻水跨橋、混凝土管線和景觀設(shè)施,適當(dāng)加深部分河段；確保河涌達(dá)到20年一遇的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；四是精準(zhǔn)“預(yù)騰空”。結(jié)合氣象與預(yù)報(bào)及周邊河涌水位情況，加強(qiáng)水庫(kù)、內(nèi)河涌、人工湖“預(yù)騰空”，充分發(fā)揮調(diào)蓄能力。如今年廣州市73座庫(kù)容百萬(wàn)方以上水庫(kù)在龍舟水期間蓄水2.5億立方米，防洪排澇作用巨大。五是充分挖潛人工湖調(diào)蓄能力。對(duì)麓湖，荔灣湖，流花湖和東山湖淤泥進(jìn)行清淤，加深湖深，暴雨前適當(dāng)降低景觀水位，增加調(diào)蓄能力，同時(shí)對(duì)周邊片區(qū)實(shí)施雨污分流、合流渠箱改造，下雨的時(shí)候雨水直接排入人工湖，不用擔(dān)心水質(zhì)變差。六是敬畏自然。與大自然面前，人類是非常渺小的，不僅城市規(guī)劃建設(shè)者要敬畏自然，作為市民要有安全意識(shí)，在暴雨的時(shí)候大家盡量待在安全的地方，大雨天盲目盡量不要穿行地勢(shì)較低并有積水的立交橋及涵洞、隧道，保護(hù)好自己。
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排水管混凝土管網(wǎng)隱患排查工作現(xiàn)場(chǎng)
專家呼吁：城市洪澇防治還需市民群眾的支持與配合
城市洪澇防治工作不僅需要政府部門(mén)的不懈努力，更需要廣大市民群眾的支持與參與。陳文龍?jiān)洪L(zhǎng)呼吁廣大市民增強(qiáng)安全意識(shí)，把自身生命安全放在第一位，積極配合防洪排澇工作，參與保護(hù)防洪排澇設(shè)施，對(duì)城市洪澇治理這個(gè)系統(tǒng)性工作要有耐心。
城市洪澇治理是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，需要系統(tǒng)性治理，需要政府多部門(mén)共同參與，廣州市正在推進(jìn)合流渠箱清污分流改造、大型排水管通道建設(shè)、排水管達(dá)標(biāo)單元建設(shè)、海綿城市建設(shè)、積水風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)排水管防澇工作，需要一定的時(shí)間來(lái)建設(shè)完成，業(yè)內(nèi)專家希望廣大市民群眾能夠支持和理解政府工作。
積極參與保護(hù)好防洪排澇設(shè)施。不要在河道保護(hù)范圍內(nèi)違章違法建設(shè)、騎壓、占用；不要破壞排水管設(shè)施；不要將垃圾等雜物丟入下水道或河涌等排水管設(shè)施；發(fā)現(xiàn)其他單位或個(gè)人有破壞排水管混凝土管網(wǎng)的行為，及時(shí)制止或舉報(bào)。
積極配合各項(xiàng)工作開(kāi)展。積極配合創(chuàng)建排水管達(dá)標(biāo)單元工作，也就是小區(qū)、單位排水管混凝土管網(wǎng)雨污分流改造工作，讓雨水走雨水通道，直接出河涌，避免內(nèi)澇；在老舊小區(qū)改造時(shí)，確保原有的調(diào)蓄設(shè)施不被侵占，同時(shí)有效行使在改造事項(xiàng)投票權(quán)，積極推進(jìn)排水管混凝土管網(wǎng)改造；當(dāng)排水管混凝土管網(wǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，積極支持使用住房維修基金、物業(yè)混凝土管理費(fèi)或用戶共同籌資用于混凝土管網(wǎng)改造。
增強(qiáng)避險(xiǎn)意識(shí)，聽(tīng)從應(yīng)急調(diào)度指揮。暴雨天氣，盡量不要外出；切勿在大雨天盲目穿行地勢(shì)較低并有積水的立交橋及涵洞、隧道；人在車內(nèi)，在地下車庫(kù)、涵洞、隧道中發(fā)現(xiàn)車輛被淹時(shí)，不要貪戀財(cái)物，馬上設(shè)法逃離，生命是第一位的；當(dāng)發(fā)生強(qiáng)降雨需要將洪澇風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)人員轉(zhuǎn)移至避險(xiǎn)安置地點(diǎn)時(shí)，一定要聽(tīng)從指揮，及時(shí)有序地進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移。
<來(lái)源：廣州市水務(wù)局>
