“治一方水土、興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、美一方家園”。
水土保持工作既是全社會共同奮斗的著力點(diǎn)，也是全社會發(fā)展的堅實(shí)靠山。
近年來，廣州市水土流失治理進(jìn)一步提速，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)混凝土管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，依照國家、省水土保持工作部署，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)造性地開展工作，打造工作亮點(diǎn)。在不斷推動水土保持工作向高質(zhì)量發(fā)展的道路上，讓水保監(jiān)混凝土管模式接上“廣州地氣”，交出一份屬于廣州的特色答卷。
珠江三角洲水資源配置工程-“水土保持 你我同行”攝影比賽獲獎作品
牽住“牛鼻子” 一切按照規(guī)范走
水土保持混凝土管什么？誰來混凝土管？怎么混凝土管？混凝土管不好怎么辦？
為了保證水土保持工作的客觀公正、科學(xué)合理、高質(zhì)高效，廣州通過制定一系列規(guī)范制度，來為這一系列問題提供明確準(zhǔn)則：
——出臺法規(guī)配套文件《廣州市水土保持混凝土管理辦法》，明確水土保持相關(guān)職能部門具體工作要求，壓實(shí)水土保持屬地監(jiān)混凝土管責(zé)任，強(qiáng)化水土保持工作各環(huán)節(jié)的規(guī)范化混凝土管理；
——印發(fā)《廣州市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督混凝土管理工作指引》，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目審批、監(jiān)混凝土管、驗(yàn)收報備各環(huán)節(jié)，明確方案核查和驗(yàn)收備案核查要求，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持加強(qiáng)事中事后監(jiān)混凝土管；
——制定《廣州市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督混凝土管理部門聯(lián)動工作方案》，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，堅持資源共享，信息互通，保障廣州市水土保持工作的有效協(xié)同開展，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；
——制定《廣州市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督混凝土管理三色評價工作方案》，增強(qiáng)監(jiān)混凝土管的科學(xué)性、針對性，合理配置監(jiān)混凝土管資源，提升監(jiān)混凝土管工作效能，有效預(yù)防和減少人為水土流失。
空中看水土保持項目-“水土保持 你我同行”攝影比賽獲獎作品
優(yōu)化營商環(huán)境按下審批“快捷鍵”
水土保持方案審批時間已由法定20個工作日壓縮至2個工作日！
為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，精簡優(yōu)化水土保持方案審批服務(wù)，縮短審批時間，推行告知承諾制和水土保持區(qū)域評估，廣州市水土保持方案審批時間、審批范圍已得到一定程度的壓縮?！笆濉币詠?，全市完成水土保持方案審批1470宗，涉及水土流失防治責(zé)任范圍面積170.15平方公里。
除24個鎮(zhèn)街以外，廣州市把其余區(qū)域界定為“不容易發(fā)生水土流失的區(qū)域”。因此，全市共有約40%的國土面積可免去辦理水土保持方案審批。
免除審批辦理的區(qū)域只需落實(shí)好截水、排水管、攔擋、覆蓋、沉沙、植被恢復(fù)、復(fù)墾等水土保持措施，以預(yù)防和治理水土流失情況。
同時，高質(zhì)量編制《廣州市水土保持規(guī)劃2016-2030年》，該規(guī)劃榮獲2018-2019年度廣東省優(yōu)秀工程咨詢（科技）成果二等獎。
筑牢“防火墻”落實(shí)強(qiáng)監(jiān)混凝土管
強(qiáng)力糾治水土保持方案不落實(shí)的問題，需要把看住人為水土流失作為水土保持強(qiáng)監(jiān)混凝土管的根本落腳點(diǎn)。
廣州市采取書面檢查、遙感調(diào)查、“互聯(lián)網(wǎng)+”及現(xiàn)場檢查等方式，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋，及時反饋監(jiān)督檢查意見，對存在問題的項目發(fā)放整改意見。在推動整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理研究共性問題，堅持問題導(dǎo)向，推動各單位對照自查、未查先改。力求做到“檢查一批、帶動一片”。
2020年，共完成現(xiàn)場監(jiān)督檢查1229宗次，發(fā)現(xiàn)問題210個。
為了從源頭上提高水土保持方案編報質(zhì)量水平，廣州市開展水土保持方案核查，2020年共完成水土保持方案核查89宗。
嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程確定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，開展驗(yàn)收報備核查，確保水土保持“三同時”制度落實(shí)，2020年完成設(shè)施驗(yàn)收報備核查共計151宗。
這一個個案例，反映出廣州市切實(shí)把各類生產(chǎn)建設(shè)活動主體的水土保持責(zé)任壓緊、壓實(shí)。
擦亮“千里眼” 力求信息化、精細(xì)化
從2015年開始，廣州市運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查。
首先，由市級涉水行政主混凝土管部門運(yùn)用高分辨率衛(wèi)星遙感影像，對生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑進(jìn)行解譯，并將疑似生產(chǎn)建設(shè)項目圖斑下發(fā)到區(qū)。
而后，以區(qū)為單位，組織第三方和區(qū)級水行政主混凝土管部門對圖斑進(jìn)行現(xiàn)場核查，做好問題分類處理，對現(xiàn)場核查認(rèn)定的“未批先建”“未驗(yàn)先投”“未批先棄”及施工過程中的其他違法違規(guī)行為的項目嚴(yán)肅查處；對現(xiàn)場水土保持措施落實(shí)不到位，存在水土流失及隱患的項目加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，督促限期整改。
其中，2020年間，開展過兩次覆蓋全市的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持衛(wèi)星遙感檢查，共解譯疑似生產(chǎn)建設(shè)項目圖斑1528個，查處違法違規(guī)項目23個。
為進(jìn)一步提升信息化監(jiān)混凝土管水平，廣州市同時致力于開發(fā)水保監(jiān)混凝土管APP，將其應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè)圖斑復(fù)核和監(jiān)督檢查。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)混凝土管模式”模式落地，推動水保監(jiān)混凝土管工作的規(guī)范化和協(xié)同化。
織牢一張“監(jiān)測網(wǎng)”
近年來，廣州市點(diǎn)面結(jié)合，精準(zhǔn)施策，構(gòu)建出一套嚴(yán)密的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：
——推進(jìn)白云區(qū)白云湖公園、從化區(qū)黃龍帶水庫、增城區(qū)正果水電站3個水土流失監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，為廣州市水土流失情況獲得第一手監(jiān)測數(shù)據(jù)；
——每年開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，深入進(jìn)行成果分析和運(yùn)用，為廣州市水土流失治理提供科學(xué)支撐；
——選取具有代表性的典型生產(chǎn)建設(shè)項目，綜合采用高分遙感影像解譯、無人機(jī)遙測、移動采集系統(tǒng)和現(xiàn)場調(diào)查等技術(shù)手段開展監(jiān)督性監(jiān)測。分析發(fā)生發(fā)展規(guī)律、動態(tài)變化趨勢，為廣州市水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。
廣發(fā)“朋友圈” 使宣傳常態(tài)化
加強(qiáng)水土保持宣傳工作，不僅是要共同見證這片南粵沃土當(dāng)下的熠熠風(fēng)采，更是要讓廣大市民對水土保持工作有更深切的了解。
這條“朋友圈”要怎么發(fā)？
廣州市多次依托“世界水日”“中國水周”等專項活動進(jìn)行主動宣傳。如通過印發(fā)宣傳手冊、傳單等資料，實(shí)現(xiàn)了水土保持進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。
2019年，《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》被納入全市普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化全民水土保持意識和法制觀念。
2020年，舉辦《水土保持常在心》有獎答題活動和《水土保持你我同行》主題攝影大賽，參與人數(shù)達(dá)1.3萬人次。
水天一色的廣州河湖-“水土保持 你我同行”攝影比賽獲獎作品
實(shí)行部門聯(lián)動打出一套“組合拳”
為了進(jìn)一步加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，堅持資源共享，信息互通，制定了《廣州市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督混凝土管理部門聯(lián)動工作方案》。該方案的印發(fā)有效保障了廣州市水土保持工作的有效協(xié)同開展，同時也使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了顯著提升。
2020年，廣州市水務(wù)局和廣州市交通局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項目水土保持工作的通知，并對“廣青路工程”和“廣州市軌道交通二十一號線工程”開展水土保持聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促問題整改落實(shí)。同時，成立廣州市集中打擊水土保持違法行為聯(lián)合執(zhí)法工作專班，由市水務(wù)局龔海杰局長擔(dān)任專班組長。這一系列舉措明確了工作任務(wù)要求，壓實(shí)責(zé)任，對違法線索及時立案查處，完善了水土保持日常監(jiān)督和水政執(zhí)法長效機(jī)制。
2020年共立案35宗，結(jié)案32宗，罰款144.5萬元。
壓實(shí)責(zé)任 念好“緊箍咒”
作為超大型城市，廣州市水土保持工程面廣且量大。該如何建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的監(jiān)混凝土管體制？
為此，廣州市開展水土保持履職情況督查，確保責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、問題整改、推動工作“四到位”。用實(shí)、用好水土保持信用監(jiān)混凝土管“兩單”制度和責(zé)任追究制度，既抓緊處置，對核查發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理，又與執(zhí)法部門聯(lián)合將懲戒和整改有機(jī)結(jié)合起來。力圖以問題線索的精準(zhǔn)處置推動整改責(zé)任的落實(shí)。
2020年，共約談生產(chǎn)建設(shè)單位13家，并將“廣州市萬卓置業(yè)有限公司”和“廣州華南商貿(mào)職業(yè)學(xué)院”列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”。
<來源：廣州市水務(wù)局>
