五大根本性蛻變
回首“十三五”，注定不平凡。
瞄準既定目標，便要奮起直追、負重前行。在充滿挑戰(zhàn)的時代大考中，廣州市以一份碩果累累的成績單，為“十三五”水務改革發(fā)展工作畫上了一個圓滿的“句號”，推動廣州治水實現(xiàn)五大根本性蛻變：一是治水思路根本性轉(zhuǎn)變；二是水環(huán)境質(zhì)量根本性變好；三是排水管混凝土管理根本性變革；四是節(jié)水用水取得根本性成效；五是城鄉(xiāng)水利得到根本性保障。
在這場大考中，廣州市的治水成效得到了廣泛認同。
廣州市《廣州市抓源頭 補短板 保生態(tài) 強機制 全面消除城市黑臭水體》治水經(jīng)驗被住建部?？瘓笾修k國辦；
廣州市《廣東省廣州市打造“可追溯、可倒查、可問責”的強監(jiān)混凝土管體系》經(jīng)驗做法被水利部刊發(fā)；
廣州市《廣州以有力監(jiān)督推動水環(huán)境治理》被中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布；
廣州治水案例參評“第十二屆迪拜國際改善人居環(huán)境最佳范例獎”；
2020年民調(diào)顯示，在城市各項更新改造中，生態(tài)保護成效方面受認可度最高。
面對百年未有之大變局，廣大水務工作者披荊斬棘，以平凡卻堅實的雙手，確保了廣州大小河湖碧透安瀾。
記者從廣州市水務局獲悉，2020年全市水務系統(tǒng)總結(jié)大會于1月26日召開。廣州市水務局黨組書記、局長龔海杰在會上回顧“十三五”水務工作、2020年工作情況，并對2021年工作安排進行了部署。廣州市政府副秘書長楊偉強在會上對廣州市2020年水務工作取得的成績表示充分肯定，對2021年全市水務工作提出了新的更高要求。
2020年全市水務系統(tǒng)總結(jié)大會召開
廣州市水務局黨組書記、局長龔海杰會上發(fā)言
廣州市政府副秘書長楊偉強會上講話
收獲錦繡又一程
亞運治水后，水務工作面臨著歷史欠賬多、突出問題多、市民抱怨多、水務投資少的“三多一少”不利局面，治水工作極其繁重，治水形勢極其嚴峻。水務人硬是憑借心中憋著的一股子勁，手里握著的一把子力氣，奮起直追，克服重重困境，在“十三五”期間闖出一片天，毅然決然把廣州的水治好。
這五年，在廣州市委、市政府的領(lǐng)導下，全市水務系統(tǒng)認真貫徹落實中央治水戰(zhàn)略，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，著力推進水務改革發(fā)展。
2020年結(jié)束時，“十三五”規(guī)劃提出的16項指標均已達到預設值。
天河區(qū)獵德涌花城大道段航拍實景
水鄉(xiāng)人家（增城仙村）——“尋找最美河湖”攝影比賽一等獎獲獎作品
找到廣州治水的“金鑰匙”
五年來，廣州市持續(xù)開展源頭治理工作，將“繡花”功夫利用到治水工作中去，大力開展洗樓、洗井、洗混凝土管、洗河“四洗清源”“散亂污”整治、涉水違建拆除等源頭治理工作，按照“小切口、大治理”的原則，采用走街串巷、進村入戶的方式，做到了一點一點摸、一戶一戶查、一處一處改，下了一番“真功夫”“苦功夫”“笨功夫”。累計拆除涉水違法建設1380.58萬平方米，累計“洗樓”約172萬余棟，“洗混凝土管”約1.6萬公里，“洗井”約60萬個，“洗河”4209條次，清理河道垃圾雜物約16.79萬噸，清理河岸立面約6196.21萬平方米。
五年來，水務部門著力補齊污水收集處理設施短板，建成污水混凝土管網(wǎng)1.89萬公里，為“十二五”的14.4倍，新（擴）建污水處理廠32座，污水處理能力達774萬噸/日，躍居全國第2。
五年來，一直堅持以河湖長制為重要抓手，團結(jié)凝聚規(guī)劃、環(huán)保、工信、城混凝土管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門及各區(qū)治水合力，推動流域協(xié)同治水，形成“總河長-流域河長-市級河長-區(qū)級河長-鎮(zhèn)街級河長-村居級河長-網(wǎng)格長（員）”多級治水體系。健全河長責任、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、監(jiān)督考核、激勵問責5大機制。創(chuàng)新推行河湖警長制，把公安機關(guān)納入河湖長制體系，堅決打擊涉水違法犯罪行為。開展下沉督查，落實“督查、交辦、巡查、約談、問責”五步法，治水考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價重要依據(jù)，實現(xiàn)河湖混凝土管理有權(quán)必有責、有責必有擔當、失責必追究。
五年來，積極發(fā)動公眾力量，組織“民間河長”“民間小河長”、大學生志愿者等共同參與治水，實行違法排污有獎舉報，發(fā)動媒體輿論監(jiān)督治水。
荔灣區(qū)花地河碧道沿岸風光明媚
南沙鳳凰湖碧道——“尋找最美河湖”攝影比賽獲獎作品
時針撥回5年前?！笆濉背跗?，廣州的治水思路仍停留在“末端治污”階段，采用河涌清淤、水閘截污、調(diào)水沖污的“治標之策”，河涌水質(zhì)雖有一定改善，但遠不達國家治理要求和人民期待。
在實踐和試錯中，水務部門逐漸深刻地意識到“問題在水里，根源在岸上”。
2018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”，更是一針見血指出了問題所在——不僅要將治水重點由“末端”轉(zhuǎn)移到“根源”，還要改“單一工程”為“多措并舉”，更要將市水務局“單打獨斗”轉(zhuǎn)換為多部門協(xié)同治理、全社會共同參與的“開門治水”。
黃埔區(qū)烏涌在黑臭河涌整治的基礎上，開展碧道試點建設，根據(jù)河涌天然形態(tài)構(gòu)建了濕地公園，逐步恢復了河流生態(tài)
正是這樣一個根本性的思路轉(zhuǎn)變，和對源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的“治本之道”的堅持，為廣州治水工作奠定了堅實的勝利基礎。
體育部門在流溪河岸邊從化段舉行馬拉松賽
從化區(qū)百里碧道示范段
全市13個國省考斷面水質(zhì)全面達標
廣州市由過去黑臭水體治理滯后區(qū)，到2018年榮登國家黑臭水體治理示范城市，再到2019年全市147條黑臭河涌基本消除黑臭，車陂涌、雙崗涌、景泰涌整治入選全國治水典型案例。2020年，廣州更是一次性通過省黑臭水體治理驗收，國家住建部監(jiān)混凝土管的147條黑臭水體和50條重點整治河涌全部消除黑臭，并達到“長制久清”標準。完成了“不可能完成的任務”。
現(xiàn)在取得的成績，有賴于對“控源、截污、清淤、補水、混凝土管理”治水思路的深入踐行，也有賴于全面推動落實河湖長制有名有實、有能有效。
目前，全市13個國省考斷面水質(zhì)全面達標。其中鴉崗斷面在2018年曾是劣V類水體，現(xiàn)已穩(wěn)定保持在IV類；石井河口斷面由曾經(jīng)氨氮超過20mg/L的“醬油河”，到現(xiàn)在水質(zhì)上升兩個類別；流溪河89條一級支流氨氮污染物排放總量由2016底的27145kg/d降至2020年底的3644kg/d，下降86.5％；流溪河劣V類一級支流由中央環(huán)保督察反饋意見的46條降至現(xiàn)在的9條。
同時，廣州高質(zhì)量推動千里碧道建設，累計建成碧道513公里，進一步統(tǒng)籌水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源。以廣州之水為靚麗紐帶，煥發(fā)云山珠水、吉祥花城的無窮魅力。海珠濕地碧道、增江碧道、蕉門河碧道被水利部作為“美麗河湖、幸福河湖”的典范在全國廣泛宣傳。
河湖重現(xiàn)晴日白鷺成行、夜晚流螢飛舞的美麗水岸景象。海珠區(qū)南箕涌沿河居民在自家門口懸掛“煥然一新”橫幅。這一幕一幕，都是廣州市河湖治理的最美見證。
花都區(qū)花都湖碧道試點
排水管混凝土管理完成根本性變革
這五年，在市委、市政府的大力支持下，廣州市破立并舉、大刀闊斧推進排水管體制改革。
先是成立了市、區(qū)排水管公司。按照統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理的思路，統(tǒng)籌“廠網(wǎng)河一體化”，實現(xiàn)了排水管混凝土管網(wǎng)的專業(yè)化、系統(tǒng)化、協(xié)同化混凝土管理。市、區(qū)排水管公司接收公共排水管設施約18761公里，開展排水管混凝土管網(wǎng)檢測修復及外水排查整治，共計洗混凝土管約5515公里，洗井約25萬個，中心城區(qū)處理外水滲入點1835處。
通過市、區(qū)兩級排水管公司，基本統(tǒng)一市、區(qū)排水管設施的混凝土管理和內(nèi)澇搶險，印發(fā)《廣州市城鎮(zhèn)內(nèi)澇等級劃分標準》，全市136個積水內(nèi)澇風險點“一點一策”完成治理82個；防洪排澇工程建設補短板行動方案的281個項目，實施完成208個。
2020年，全市新（擴）建污水處理廠7座，新增污水處理能力104萬噸/日，污水處理能力達約774萬噸/日；建成污水混凝土管網(wǎng)8383公里，其中第二批49個城中村、第三批44個城中村截污納混凝土管工程已完工，第四批65個城中村截污納混凝土管工程正在施工收尾階段。累計完成排水管混凝土管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性隱患修復4.97萬處，獵德污水系統(tǒng)“擠外水”等三個案例入選住建部評選的提質(zhì)增效范例。
2020年上半年，廣州中心城區(qū)新建擴建8座地埋式生態(tài)化凈水廠陸續(xù)建成投產(chǎn)，它們集綠色水務設施的“高品質(zhì)”和城市空間精品的“高顏值”于一身
白云區(qū)治理后的石井河上白鷺飛
加強排水管戶源頭混凝土管控。開展“一季度為一輪”的典型排水管戶巡檢工作，完成巡檢78139戶，巡檢率99.40%，上報排水管問題2026個，已整治1852個。
推進《廣州市排水管混凝土管理條例》立法。為排水管設施維護、排水管許可混凝土管理、信息公開等提供更加科學完備的法律依據(jù)。
全力推進農(nóng)村污水治理。在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋，新建鎮(zhèn)級生活污水處理設施任務完成率133.3%、新增鎮(zhèn)級生活污水處理能力任務完成率123.1%、新增鎮(zhèn)級生活污水混凝土管網(wǎng)任務完成率2480.9%，全市7229個自然村的生活污水收集和治理完成率均達到100%。
深入實施內(nèi)澇治理。以全市9大流域為基礎、105個排澇片區(qū)為單位，基本摸清廣州市洪澇災害風險隱患底數(shù)。完成積水內(nèi)澇風險點整治339處，完成珠江沿線174處倒灌點整治，落實易澇隱患點“一點一策”預案，完成《廣州市中心城區(qū)排水管系統(tǒng)控制性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃。
開發(fā)應用信息化排水管混凝土管理系統(tǒng)。建設應用的“智慧排水管”項目列入住建部“新城建”專項試點，全面提升了排水管行業(yè)混凝土管理和水旱災害防御的規(guī)范化、精細化、高效化、智能化水平，為推動實現(xiàn)廣州治水能力和治水水平現(xiàn)代化提供了強力支撐。
排水管單元達標及合流渠箱改造。2020年底，各區(qū)上報建成區(qū)排水管單元達標認定比例達到68.89%，全市443條合流渠箱改造已完成82個，其中建設污水混凝土管1597.49公里、雨水混凝土管321.29公里。
海珠區(qū)石榴崗河水系水質(zhì)改善，吸引群眾組織開展水上龍舟體育活動
節(jié)水用水 有序有效
廣州市有效落實最嚴格水資源混凝土管理制度。2016-2019年用水總量控制在省下達的49.52億m3指標內(nèi)，全市2016、2018、2019年在廣東省最嚴格水資源混凝土管理制度考核中均為優(yōu)秀，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降27.6%和38.6%。
有效創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。2019年廣州市榮獲“廣東省節(jié)水型城市”稱號。2020年廣州市被國家住建部和發(fā)改委命名為“國家節(jié)水型城市”。番禺、花都、增城區(qū)節(jié)水型社會達標建設通過省級驗收，提前完成省節(jié)水型社會達標創(chuàng)建任務，番禺區(qū)獲評水利部第三批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）。創(chuàng)建省級節(jié)水型居民小區(qū)269個、節(jié)水型企業(yè)100家、節(jié)水型單位147家、節(jié)水型公共機構(gòu)2158家。南沙珠江啤酒有限公司獲評重點用水企業(yè)“水效領(lǐng)跑者”。
有效推進重大供水項目。中心城區(qū)供水混凝土管網(wǎng)實現(xiàn)一網(wǎng)調(diào)度，珠江三角洲水資源配置工程、芙蓉嶂水庫、百花林水庫、牛路水庫、北江引水工程等重大工程緊密建設。
有效保障城鄉(xiāng)供水安全。制定頒布《廣州市供水用水條例》《公共供水設施安全保護范圍劃定辦法》等法規(guī)文件，全市供水水質(zhì)多年保持在99.9%以上，集中式供水普及率100%，“獲得用水”實現(xiàn)“三零一優(yōu)”，走在全國前列。同時，完成城鄉(xiāng)供水改造。實施31007戶老舊用戶供水設施改造，進場施工17013戶，通水6095戶；實施64條城中村自來水改造，其中60條完成主體工程建設，56條村已裝表通水；推進325條農(nóng)村供水改造，完成127條行政村混凝土管道施工，納入2020年市政府“十件民生實事”工作任務的56條行政村農(nóng)村供水改造工作已全部完成。
有效提供優(yōu)質(zhì)供水服務。全市39個自來水廠日供水能力836.65萬立方米，水質(zhì)綜合合格率99.99%，集中供水普及率100%。優(yōu)化營商環(huán)境“獲得用水”，實現(xiàn)社會投資簡易低風險項目“三零”服務。
番禺市橋河綜合治理后，河水變清后，魚兒多了，垂釣的人也多了
整治后的番禺區(qū)羅家涌風景怡人
全力補齊水利短板
防洪排澇方面。全面落實328宗水庫、1162座水閘、10445公里堤防、1140座泵站、162座水電站、70座山塘、136個積水內(nèi)澇風險點、842個山洪災害風險區(qū)的黨政領(lǐng)導責任人、技術(shù)負責人、混凝土管護責任人“三本臺賬”。充分發(fā)揮水利工程防洪調(diào)蓄作用，雨前精細實施預騰空，雨中科學調(diào)度，成功抵御“5.22”“6.8”特大暴雨、臺風“鸚鵡”“海高斯”等襲擊。完成182.83公里珠江堤防達標提升建設任務，珠江廣州城區(qū)段達到200年一遇防洪（潮）標準。從化區(qū)成功申報國家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣。
天河區(qū)東圃泵站
水利混凝土管理方面。在全省率先完成小水電退出試點，率先出臺水利工程標準化混凝土管理實施方案；全市水庫、小水電站等水利設施三個防汛責任人和混凝土管護人員全部到位，水庫“三個重點環(huán)節(jié)”全部落實；完成195座小型水庫安全運行標準化建設，完成比例全省第一；創(chuàng)建綠色小水電示范電站10座，2020年通過水利部審核7座，數(shù)量全省第一。
水土保持方面。利用土壤侵蝕衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，開發(fā)水保監(jiān)混凝土管APP，實現(xiàn)監(jiān)督檢查、方案核查、驗收報備核查3個100%；水土保持方案審批時間由20個工作日減至2個工作日；2018年水土保持目標責任考核優(yōu)秀，排名全省第一。
生態(tài)工程，綠色工程——2020“水土保持 你我同行”攝影大賽獲獎作品
增城區(qū)荔湖濕地公園
依法治水持續(xù)深化
不斷加強法制建設，全力建設法治型政府。加快推進《廣州市排水管混凝土管理條例》制定和《廣州市流溪河流域保護條例》修正；公布實施排水管單元達標通告、水庫安全混凝土管理辦法、水利工程維修辦法、排水管戶分類混凝土管理辦法、供水用水條例兩份配套文件等規(guī)范性文件共13份，完成新一輪污水處理費調(diào)價；深化“放混凝土管服”改革，壓減廣州市水務局10類447項行政權(quán)力事項，精減事項占比50%以上；實行駐點律師工作制度，聘請法律顧問對招投標、征收、信訪、合同簽訂等開展專項指導服務。
不斷強化執(zhí)法力度，著力提升執(zhí)法效能。2020年以來，各區(qū)克服新冠肺炎疫情等不利因素，尤其是番禺、白云、南沙等區(qū)，均超額完成執(zhí)法任務。全市處理案件線索1096條，立案317宗，結(jié)案441宗（含上年結(jié)轉(zhuǎn)），按時辦結(jié)590宗河湖違法陳年積案，完成水利部下達“清零”任務。開展河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化自查自糾，組織全市共排查出河湖“四亂”問題898宗，全部錄入水利部河湖混凝土管理督查系統(tǒng)，已整治銷號898宗，完成的整治數(shù)量和系統(tǒng)審核銷號數(shù)量均居全省第一。
越秀區(qū)東濠涌
越秀區(qū)東濠涌的良好水生態(tài)引來紅尾水鴝現(xiàn)身
經(jīng)過治理的越秀區(qū)東山湖水清如鏡
新年再上百尺竿
立足新階段 把好“問題脈”
污染防控力度仍需繼續(xù)強化，根治難題亟待解決。
在近期的突擊檢查中發(fā)現(xiàn)，廣州市工業(yè)污染、“散亂污”場所整治存在“趕一批來一批”“治而不絕”等問題，河涌沿線歷史存量建構(gòu)筑物仍然存在，部分區(qū)執(zhí)法力度有待加強，部分鎮(zhèn)街污染源日常監(jiān)混凝土管存在底數(shù)不全、情況不明等問題。
在突擊檢查3142宗污染源中，涉嫌存在違法排污1991宗，占比63.4%（不在街鎮(zhèn)上報清單中735宗）；累計發(fā)現(xiàn)問題線索5594條，其中工業(yè)廢水污染環(huán)境線索813條，工業(yè)廢物處置不當線索1481條。
落實4號令、9號令任務依然艱巨，不容任何懈怠。
為確保全市水環(huán)境質(zhì)量進一步鞏固提升，按照市總河長令第4號、第9號工作要求，廣州市正在大力推進排水管單元達標和合流渠箱改造工作。
目前全市25995個排水管單元達標進度雖已完成近7成，但剩余3成的任務難度更大，且達標認定進度滯后。全市443條合流渠箱大多正在施工，未來工作任務非常繁重。
城市內(nèi)澇仍是突出頑疾，極大影響城市安全。
近年來強降雨等極端天氣頻發(fā)，“5.22”“6.8”等超強降雨給我們的城市提出更大考驗。暴露出防洪排澇諸多問題，規(guī)劃建設未充分考慮防洪排澇要求，城市硬底化面積增加導致蓄排能力下降，防洪排澇建設相對滯后等，亟需下大力氣，認真加以解決。
城鄉(xiāng)供水用水新老問題交織，亟待逐一解決。
供水混凝土管網(wǎng)漏耗偏高，廣州市自來水公司（占全市總供水量57.32%）產(chǎn)銷差率高達22%，遠高于紹興（4%）等城市；全市水泥混凝土管鑄鐵混凝土管等落后混凝土管材混凝土管網(wǎng)約2000公里、超50年混凝土管齡混凝土管網(wǎng)約90公里，2000年前建成且采用鍍鋅混凝土管的居民小區(qū)尚未納入改造計劃；2770個社區(qū)的供水單元底數(shù)不清，住宅項目配建戶外供水設施驗收完成率低（越秀區(qū)僅為0.29%）；抄表到戶率偏低（低于50%）、智能水表覆蓋率低（低于10%）、智慧供水平臺尚未發(fā)揮作用。
前方困難重重，仍是一分不敢松懈。
白云區(qū)治理后的石井河白鷺成群
亮劍出鞘 蓄勢待發(fā)
2021年，廣州市水務部門將重點抓好以下方面工作：
一是鞏固提升水環(huán)境治理成果；二是大力推進治污設施建設；三是系統(tǒng)加強防洪排澇和海綿城市建設；四是系統(tǒng)推進污水處理提質(zhì)增效；五是重點強化供水用水混凝土管理；六是加強水利工程安全運行混凝土管理；七是高質(zhì)量建設千里碧道；八是強化智慧水務建設；九是時刻抓好安全生產(chǎn)工作。
展望2021，廣州市水務部門將要揚帆起航，乘風破浪
廣州市水務局承諾，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)混凝土管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快落實住建部“系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理，鞏固城市黑臭水體治理成效”等工作部署，強化涉水事務監(jiān)混凝土管，加快構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水務保障體系，滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需求。
<來源：廣州市水務局>
