生活在水鄉(xiāng)，部分南沙居民習(xí)慣沿河而居。然而，早期居民報(bào)建程序并未完善，導(dǎo)致南沙區(qū)內(nèi)涉水違建存量較多，河涌拆違任務(wù)重。拆違是治水的重要環(huán)節(jié)，面對(duì)違建拆除“硬骨頭”，廣州南沙區(qū)以市總河長(zhǎng)5號(hào)令、8號(hào)令為抓手，大力推進(jìn)河涌拆違攻堅(jiān)，并取得顯著成效。
南沙鳳凰湖碧道
鐵腕拆違成績(jī)喜人
截至2020年12月31日，市總河長(zhǎng)令第5號(hào)、第8號(hào)任務(wù)清單內(nèi)涉及南沙區(qū)涉水疑似違建共4805宗，實(shí)際整治任務(wù)4793宗，已拆除整治4793宗，完成率100%。其中，拆除2361宗，拆除面積達(dá)33.30萬(wàn)平方米；整治2432宗，整治面積達(dá)49.57萬(wàn)平方米，銷(xiāo)號(hào)率為100%。
南沙全區(qū)共計(jì)完成涉河湖違建拆除整治9299宗，面積127.13萬(wàn)平方米，其中，拆除4880宗，面積53.89萬(wàn)平方米；整治4419宗，面積73.23萬(wàn)平方米。
南沙區(qū)蕉門(mén)河景觀
多措并舉破難題
——抓頂層設(shè)計(jì)和政策指引
南沙區(qū)委區(qū)政府對(duì)拆違治水工作予以高度重視，持續(xù)高位推進(jìn)。區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)多次主持召開(kāi)拆違專(zhuān)題會(huì)議及聯(lián)席會(huì)議，親自部署拆違治水工作，下沉一線(xiàn)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決拆違治水工作中的疑難問(wèn)題。
2020年4月29日，南沙區(qū)召開(kāi)區(qū)總河長(zhǎng)工作會(huì)議暨拆違治水“百日攻堅(jiān)”現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)，區(qū)長(zhǎng)、區(qū)常務(wù)副總河長(zhǎng)董可出席會(huì)議并講話(huà)，向全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)街總河長(zhǎng)頒發(fā)《廣州市南沙區(qū)拆違治水“百日攻堅(jiān)”任務(wù)書(shū)》。
2020年4月30日、5月14日、7月1日，南沙區(qū)各個(gè)相關(guān)部門(mén)組成學(xué)習(xí)調(diào)研團(tuán)，分別前往白云區(qū)、番禺區(qū)、增城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)拆違治水工作經(jīng)驗(yàn)。此外，多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議及河長(zhǎng)辦拆違治水調(diào)度聯(lián)席會(huì)議，就市總河長(zhǎng)令第5號(hào)、第8號(hào)有關(guān)拆違治水工作事項(xiàng)作出安排部署。
南沙區(qū)先后制定并印發(fā)了《南沙區(qū)貫徹落實(shí)廣州市總河長(zhǎng)令（第5號(hào)）暨強(qiáng)化拆違治水攻堅(jiān)總體方案》《南沙區(qū)貫徹落實(shí)廣州市總河長(zhǎng)令（第8號(hào)）涉水違法建設(shè)拆除整治方案》，以方案為抓手，部署落實(shí)市總河長(zhǎng)令第5號(hào)、第8號(hào)有關(guān)工作任務(wù)，持續(xù)有力推進(jìn)涉水違法建設(shè)整治工作。
——抓部門(mén)聯(lián)動(dòng)和掛圖作戰(zhàn)
南沙區(qū)河長(zhǎng)辦作為牽頭協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，組織區(qū)綜合行政執(zhí)法局、水務(wù)局、規(guī)自局、生態(tài)環(huán)境局、土地開(kāi)發(fā)中心等河長(zhǎng)制相關(guān)成員單位嚴(yán)格按照職責(zé)分工持續(xù)高效推進(jìn)拆違治水工作。為加強(qiáng)各鎮(zhèn)街涉水違法建設(shè)拆除整治工作的落實(shí)和強(qiáng)化職能部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)街拆違治水工作的指導(dǎo)，落實(shí)“鎮(zhèn)街吹哨，部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，有效促進(jìn)了工作的快速推進(jìn)。
為了加快厘清任務(wù)清單，對(duì)南沙全區(qū)302條河涌通過(guò)無(wú)人機(jī)正射影像、河道巡查視頻結(jié)合的方式繪制各鎮(zhèn)街所屬河涌的巡河通道線(xiàn)，在作戰(zhàn)圖水務(wù)APP上通過(guò)地圖展示的模式到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)涉水違法建設(shè)的實(shí)際情況，并進(jìn)行信息錄入。
印發(fā)實(shí)施《廣州市南沙區(qū)河涌拆違治水攻堅(jiān)工作指引》，并先后進(jìn)行三次修訂，《指引》明確了排查整治對(duì)象、整治工作步驟、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)號(hào)指引及環(huán)境整治措施，同時(shí)組織專(zhuān)題培訓(xùn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）完成全區(qū)302條河涌“四必拆、五先拆”范圍線(xiàn)的劃定，各鎮(zhèn)（街）依《指引》開(kāi)展核查整治工作，掛圖作戰(zhàn)。
——抓拆違攻堅(jiān)和截污治污
南沙區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際情況及上級(jí)工作要求，聚焦河涌水質(zhì)提升的治水本意，將違建拆除與工程整治相結(jié)合，參照《廣州市南沙區(qū)河涌拆違治水攻堅(jiān)工作指引》有關(guān)工作要求，由各鎮(zhèn)街摸排確定拆除清單及截污治污清單，由區(qū)各有關(guān)職能部門(mén)組織鎮(zhèn)街復(fù)核確定清單；完成拆除清單和截污治污清單后，由各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，以每條河涌為片區(qū)，每個(gè)圖斑為單元，編制拆除方案、巡河通道方案、截污治污方案、補(bǔ)償安置方案，報(bào)區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)水務(wù)局、開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心審核。鎮(zhèn)街根據(jù)整治方案和作戰(zhàn)圖，分類(lèi)施策開(kāi)展整治工作。
區(qū)河長(zhǎng)辦在一手抓拆違治水落實(shí)的同時(shí)，一手抓銷(xiāo)號(hào)審核。針對(duì)銷(xiāo)號(hào)工作，《廣州市南沙區(qū)河涌拆違治水攻堅(jiān)工作指引》對(duì)銷(xiāo)號(hào)流程、銷(xiāo)號(hào)材料等進(jìn)行了明確指導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)鎮(zhèn)街的銷(xiāo)號(hào)資料進(jìn)行審核，出具意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)河長(zhǎng)辦組織督導(dǎo)督辦組對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，符合現(xiàn)場(chǎng)整治到位、佐證材料完備、部門(mén)審核把關(guān)等條件后同意銷(xiāo)號(hào)。
——抓宣傳發(fā)動(dòng)和群眾工作
南沙區(qū)建立了拆違治水日?qǐng)?bào)、周報(bào)及月報(bào)機(jī)制，將有關(guān)工作進(jìn)展、存在問(wèn)題進(jìn)行定期通報(bào)，并將各部門(mén)及鎮(zhèn)街的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行通報(bào)宣貫。
一是充分利用南沙“一支隊(duì)伍混凝土管執(zhí)法”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)執(zhí)法職能歸并，精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少了執(zhí)法部門(mén)間推諉扯皮現(xiàn)象，提高執(zhí)法效率，集中力量推進(jìn)涉水違建拆除工作。
二是通過(guò)制作南沙治水臺(tái)賬、發(fā)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)媒體開(kāi)展宣傳、各鎮(zhèn)街組織派發(fā)各類(lèi)宣傳單張、海報(bào)等多元的宣傳手段，增強(qiáng)群眾了解河涌整治的必要性，增強(qiáng)群眾對(duì)治水工作的理解和信心。針對(duì)難點(diǎn)、重點(diǎn)工作，及時(shí)溝通、解析，積極化解矛盾，做好整治過(guò)程中的維穩(wěn)混凝土管控工作。
——抓督導(dǎo)督辦和問(wèn)責(zé)問(wèn)效
為確保各項(xiàng)河長(zhǎng)制工作扎實(shí)有效開(kāi)展，解決拆違治水中的各種困難，推動(dòng)拆違治水工作取得切實(shí)成效，印發(fā)實(shí)施《南沙區(qū)2020年市河長(zhǎng)令重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作督導(dǎo)督辦機(jī)制實(shí)施方案》，區(qū)河長(zhǎng)辦以片區(qū)為單位相應(yīng)成立了4個(gè)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局、水務(wù)局分混凝土管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)骨干為成員的督導(dǎo)督辦組。各督導(dǎo)督辦組每天下沉一線(xiàn)督導(dǎo)，對(duì)有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街有關(guān)工作推進(jìn)不力或超期未完成等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)書(shū)面督辦。
與此同時(shí)，制定了《南沙區(qū)貫徹落實(shí)市第5號(hào)、8號(hào)總河長(zhǎng)令建立對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)拆違治水排名后10位鎮(zhèn)（街）、村(居)級(jí)河長(zhǎng)通報(bào)約談機(jī)制實(shí)施方案》，每半月對(duì)拆違治水后10位河涌相關(guān)的鎮(zhèn)（街）、村（居）級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)，要求提交履職說(shuō)明，區(qū)河長(zhǎng)辦視情啟動(dòng)約談和問(wèn)責(zé)工作。
南沙自貿(mào)區(qū)風(fēng)景如畫(huà)
治水有章法 南沙街工業(yè)涌“四班四招”破難局
自2020年6月18日以來(lái)，按照廣州市總河長(zhǎng)令（第5號(hào)、第8號(hào)）下達(dá)的文件要求，南沙街道結(jié)合自身實(shí)際情況，形成了一套專(zhuān)業(yè)的拆違打法，順利“啃下”工業(yè)涌拆違整治的“硬骨頭”，整治率達(dá)100%。
——專(zhuān)業(yè)四班，精準(zhǔn)分工
分析研判專(zhuān)班，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)摸查、作戰(zhàn)圖制作、臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)、方案制定和拆違協(xié)調(diào)等工作，轄區(qū)情況體察入微，躍然紙上。
執(zhí)法辦案專(zhuān)班，組織執(zhí)法大隊(duì)辦案骨干與駐隊(duì)律師一道成立實(shí)體化專(zhuān)班，負(fù)責(zé)對(duì)拆違“硬骨頭”進(jìn)行立案查處，重點(diǎn)情況，重點(diǎn)突破。
攻堅(jiān)動(dòng)員專(zhuān)班，負(fù)責(zé)入戶(hù)動(dòng)員、政策宣講，宣傳工作深入淺出。
拆違治水專(zhuān)班，負(fù)責(zé)拆違行動(dòng)組織實(shí)施，邊拆違邊復(fù)綠，實(shí)干精神，一目了然。
——身懷四招，招招到肉
依靠群眾第一招，強(qiáng)化人文關(guān)懷，最暖化推進(jìn)河涌整治，工作中多一份耐心、多一份細(xì)致，聽(tīng)社情民意，講法律政策，送便利服務(wù)，用春風(fēng)化雨的功夫解決群眾不支持、不理解、不配合的問(wèn)題，用真心實(shí)意的舉動(dòng)讓他們看到現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)好處。
組好隊(duì)伍第二招，利用四個(gè)專(zhuān)班，最強(qiáng)化配備整治隊(duì)伍，集中優(yōu)勢(shì)資源，采取有力措施，確保綜合提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有序、深入、徹底推進(jìn)，堅(jiān)決啃下河涌違建“硬骨頭”。
勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谌校枇Τ鞘懈?，最大化保障群眾利益，?chuàng)造性地對(duì)已納入舊村改造范圍內(nèi)且符合舊改要求的沿河建筑物，采取先固化建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)再組織拆除的做法，確保屋主在不久的將來(lái)能夠享受到舊改同樣的合法權(quán)益。
用好打擊第四招，果斷集中執(zhí)法力量，進(jìn)行周密部署，以雷霆手段拆除群眾投訴反映強(qiáng)烈、影響較大、違法事實(shí)清晰的涉水違法建設(shè)，確保新增違建零增長(zhǎng)、歷史違建減存量。
——強(qiáng)化人文關(guān)懷，讓群眾生活有奔頭
在開(kāi)展工業(yè)涌河涌沿岸棚屋整治之初，居民普遍較為抗拒，街道相關(guān)職能部門(mén)、居委會(huì)工作人員多次到住戶(hù)家中、組織協(xié)調(diào)會(huì)議向棚屋住戶(hù)講解相關(guān)的法律法規(guī)和上級(jí)政策，摸清他們的實(shí)際情況，了解他們的實(shí)際困難。通過(guò)多次的上門(mén)宣傳解釋?zhuān)I(yè)涌涉及的棚屋住戶(hù)對(duì)拆違治水的態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，街道根據(jù)他們的實(shí)際困難，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議討論，以最大化保障群眾合理合法訴求為原則，積極向上級(jí)部門(mén)尋求政策支持，確保達(dá)到“雙贏”的效果。最終，在街道的幫助下，5戶(hù)棚屋住戶(hù)全部順利搬進(jìn)了臨時(shí)安置住房，解決了長(zhǎng)期困擾他們的居住問(wèn)題。
更令人印象深刻的是，5戶(hù)棚屋住戶(hù)在同意將違建棚屋交予街道拆除后第一時(shí)間就積極配合清理屋內(nèi)物品并在當(dāng)天就全部搬離，確保了整治工作的順利進(jìn)行。
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工業(yè)涌整治前和河涌整治當(dāng)中
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河涌拆違工作完成后和河涌整治最終效果圖
黃閣鎮(zhèn)高效拆違 ?破解歷史難題
按照廣州市總河長(zhǎng)令（第5號(hào)、第8號(hào)）下達(dá)的文件要求，自2020年6月18日以來(lái)，黃閣鎮(zhèn)通過(guò)四人小組工作機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)的工作方式，結(jié)合自身轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，實(shí)際分析，通過(guò)深度問(wèn)題排查，并創(chuàng)新性尋找到一套適用自身的拆違截污辦法，成功完成了5家修船廠(chǎng)附著物徹底拆除和清運(yùn)工作。
——把好問(wèn)題脈
一是船廠(chǎng)歷史久遠(yuǎn)、涉多方復(fù)雜利益。小虎島四面環(huán)海，擁有豐富的漁業(yè)、海洋資源。二十世紀(jì)六十年代，隨著水上交通的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)了大批漁船和物料運(yùn)輸船，伴生著船只維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)，在灘涂上陸續(xù)出現(xiàn)了五家修船廠(chǎng)。在船廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定作業(yè)，出現(xiàn)了侵占灘涂和破壞水生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。近年來(lái)，外地走私凍肉制品船只猖獗，小虎修船廠(chǎng)地塊多次發(fā)生走私船只靠岸被查處事件，導(dǎo)致屬地鎮(zhèn)新冠疫情防控工作以及打擊走私工作存在極大的隱患。
二是涉違單位威脅、阻擾多，整治過(guò)程中不配合執(zhí)法部門(mén)的筆錄等取證等程序，致使整治進(jìn)度嚴(yán)重滯后，對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越深；三是船廠(chǎng)以具備相關(guān)經(jīng)營(yíng)證件（相關(guān)證件不齊，并于多年前過(guò)期已無(wú)效）為由不斷阻擾執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展整治工作，煽動(dòng)員工阻礙拆違工作等，拆違難度大。
——制定合法合規(guī)取締步驟
一是黃閣鎮(zhèn)建立與區(qū)相關(guān)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決5家小虎修船廠(chǎng)的政策解釋工作，并指導(dǎo)合法合規(guī)取締船廠(chǎng)的行政依據(jù)，為取締小虎修船廠(chǎng)提供行政保障。
二是建立拆違治水“四人小組”工作機(jī)制，通過(guò)分混凝土管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓牽頭，河長(zhǎng)辦、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、征收辦、城鄉(xiāng)建設(shè)和混凝土管理辦公室具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定小虎修船廠(chǎng)相關(guān)作戰(zhàn)圖，定期召開(kāi)拆違治水“四人小組”聯(lián)席調(diào)度會(huì)議，研究小虎修船廠(chǎng)問(wèn)題具體工作對(duì)策，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、負(fù)責(zé)部門(mén)和處置方式，確保按時(shí)按質(zhì)拆除小虎修船廠(chǎng)。
三是多混凝土管齊下形成強(qiáng)大合力，“四人小組”聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、綜治辦、安全辦、勞動(dòng)中心共同開(kāi)展小虎修船廠(chǎng)拆違治水工作，一方面開(kāi)展違建認(rèn)定程序；另一方面多角度做好5家小虎修船廠(chǎng)的思想工作，為5家小虎修船廠(chǎng)拆違工作提供法律保障和維穩(wěn)保障，爭(zhēng)取取得船廠(chǎng)工人的理解和支持。
四是“屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、聯(lián)合行動(dòng)”，針對(duì)5家小虎修船廠(chǎng)擅自在外江（小虎瀝）河道混凝土管理范圍存放物料、修建廠(chǎng)房和其他建筑設(shè)施等行為，鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦落實(shí)屬地混凝土管轄原則，聯(lián)合黃閣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，通過(guò)部門(mén)配合、聯(lián)合行動(dòng)，在多次現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)、調(diào)查、下發(fā)限期改正通知，但相關(guān)責(zé)任人仍怠于改正、無(wú)視通知的情況下，最終依據(jù)《中華人民共和國(guó)河道混凝土管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)小虎瀝無(wú)證修船廠(chǎng)予以取締。
五是提前部署、統(tǒng)籌安排現(xiàn)場(chǎng)拆除工作，分混凝土管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、“四人小組”通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)“踩點(diǎn)”、查看作戰(zhàn)圖的形式部署拆除工作，制定拆除方案，落實(shí)各部門(mén)職責(zé)分工，使拆除5家小虎修船廠(chǎng)行動(dòng)井然有序，提供安全保障。
——取締船廠(chǎng)過(guò)程中落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”
一是做好政策解釋?zhuān)_保社會(huì)穩(wěn)定。由司法所、綜治辦、河長(zhǎng)辦、小虎村等多個(gè)單位成立政策解釋小組，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，面對(duì)工人的各種問(wèn)題和刁難，仍不厭其煩做好解釋工作，爭(zhēng)取到船廠(chǎng)工人理解、接受并支持。船廠(chǎng)拆除當(dāng)天沒(méi)有出現(xiàn)工人阻撓的現(xiàn)象，拆除后也沒(méi)有出現(xiàn)工人因失業(yè)而上訪(fǎng)等不穩(wěn)定事件。
二是做好勞動(dòng)服務(wù)，確保就業(yè)穩(wěn)定。鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦與勞動(dòng)和社會(huì)保障中心協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)記錄他們的個(gè)人信息、學(xué)歷、工作技能、工作經(jīng)驗(yàn)等信息，及時(shí)通過(guò)電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，了解船廠(chǎng)工人的就業(yè)情況，為他們提供臨時(shí)安置指引，提供職業(yè)介紹、優(yōu)惠政策辦理等服務(wù)，站在船廠(chǎng)工人的角度考慮，切實(shí)做好思想穩(wěn)定工作，堅(jiān)決落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！保朔【喆瑥S(chǎng)后帶來(lái)的不利影響，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
在區(qū)水務(wù)局、區(qū)河長(zhǎng)辦的大力支持下，黃閣鎮(zhèn)下一步將通過(guò)“水域岸線(xiàn)整治項(xiàng)目”，投入500多萬(wàn)元將拆后的小虎瀝修船廠(chǎng)面積約30000平方米進(jìn)行灘涂防洪修復(fù)、環(huán)境提升等工程，確保鞏固拆違治水成果，消除環(huán)境污染及外地船只走私隱患，打造平安、穩(wěn)定、和諧的小虎瀝水環(huán)境。
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小虎瀝整治前和小虎瀝整治當(dāng)中
小虎瀝整治后
未來(lái)工作展望
為了進(jìn)一步提升城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，南沙區(qū)將繼續(xù)加大拆違治水工作力度，以碧道建設(shè)為抓手，打造南沙區(qū)碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道，水清岸綠、魚(yú)翔淺底的自然生態(tài)廊道，打造高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶，形成碧水青秀、水陸聯(lián)動(dòng)的“一環(huán)二核四帶”的碧道規(guī)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升全區(qū)的城市生態(tài)環(huán)境，繪就南沙最幸福的底色。
<來(lái)源：廣州市水務(wù)局>
