2020年以來(lái)，一個(gè)個(gè)振奮人心的消息傳來(lái)：廣州市納入國(guó)家監(jiān)混凝土管平臺(tái)的147條黑臭河涌全部消除黑臭。2020年1-5月，鴉崗等9個(gè)國(guó)考斷面全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定消除劣Ⅴ類。2020年3月，廣州增江碧道、蕉門(mén)河碧道、溫泉風(fēng)景區(qū)環(huán)湖碧道、獵德涌碧道、閱江路碧道作為水利部官網(wǎng)推送的“美麗河湖、幸福河湖”在全國(guó)廣泛宣傳。
風(fēng)景如畫(huà)的珠江
綠水福澤羊城，監(jiān)督保駕護(hù)航。曾經(jīng)的黑臭河道，如今的碧水清波，老百姓“親水”“樂(lè)水”“享水”，獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，廣州147條河涌的巨變，是落實(shí)總書(shū)記生態(tài)文明思想的生動(dòng)廣州實(shí)踐，浸潤(rùn)著全市治水人不辱使命的艱辛努力，也承載了全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
治理后的鴉崗斷面風(fēng)景怡人
風(fēng)景如畫(huà)的鴉崗斷面實(shí)景
傳導(dǎo)壓力 壓實(shí)責(zé)任
廣州堅(jiān)持突出以責(zé)為綱，厘清責(zé)任邊界，層層壓實(shí)責(zé)任。由市委書(shū)記擔(dān)任市級(jí)第一總河長(zhǎng)，市長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)總河長(zhǎng)，在原3030名四級(jí)河長(zhǎng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新向上延伸設(shè)置9大流域市級(jí)河長(zhǎng)，由市委常委及市四套班子成員擔(dān)任，向下延伸設(shè)置18441名網(wǎng)格長(zhǎng)（員），發(fā)揮一線“崗哨”作用，形成了“總河長(zhǎng)—流域河長(zhǎng)—市級(jí)河長(zhǎng)—區(qū)級(jí)河長(zhǎng)—鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)—村居級(jí)河長(zhǎng)—網(wǎng)格長(zhǎng)（網(wǎng)格員）”的多級(jí)治水體系，細(xì)化河長(zhǎng)職責(zé)，擰緊責(zé)任鏈條。2019年底，印發(fā)實(shí)施廣州市河長(zhǎng)制述職工作方案，進(jìn)一步增強(qiáng)全市各級(jí)河（湖）長(zhǎng)和市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位治水責(zé)任感和緊迫感，全面提升廣州市河(湖)長(zhǎng)制工作任務(wù)的執(zhí)行力和統(tǒng)籌力，推進(jìn)水環(huán)境治理工作全面落地見(jiàn)效。
“以前還是小孩子的時(shí)候經(jīng)常到水里抓魚(yú)摸蝦，后來(lái)因?yàn)槲廴咀兊糜趾谟殖簦缃窨匆?jiàn)水質(zhì)一天天變好，大家發(fā)自內(nèi)心地感到高興?！睆V州市白云區(qū)雄豐村村民黃星贏在躍進(jìn)河邊的綠道向記者說(shuō)道。如今，日處理量達(dá)16萬(wàn)噸的污水處理廠拔地而起，雨污分流改造工程惠及千家萬(wàn)戶，水體不再黑臭，雄豐村的村民在不到一年的時(shí)間里見(jiàn)證著躍進(jìn)河翻天覆地的變化。而這，正是廣州動(dòng)真碰硬、鐵腕治水的一個(gè)縮影。
2019年8月上旬，針對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)的躍進(jìn)河雄豐段前期水質(zhì)黑臭、涌邊建筑騎壓、巡河通道未貫通等問(wèn)題，白云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任、區(qū)河長(zhǎng)辦監(jiān)督問(wèn)責(zé)組組長(zhǎng)何達(dá)其馬上翻查相關(guān)河段巡河記錄、開(kāi)展實(shí)地查看，并現(xiàn)場(chǎng)召集相關(guān)部門(mén)研究對(duì)策。
責(zé)任級(jí)級(jí)落實(shí)，壓力層層傳導(dǎo)。何達(dá)其多次到現(xiàn)場(chǎng)檢查，會(huì)同鎮(zhèn)紀(jì)委通過(guò)調(diào)取資料、談話走訪等方式調(diào)查了解水質(zhì)黑臭問(wèn)題，并據(jù)此約談躍進(jìn)河雄豐段鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)陳忠聯(lián)、黃鏡秦以及村居級(jí)河長(zhǎng)盧偉勝等3人。約談后，江高鎮(zhèn)立行立改，加大混凝土管網(wǎng)摸查溯源、河涌保潔清污等工作力度，白云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)督促落實(shí)涉水違建清拆整治。目前，雄豐段水質(zhì)得到提升，躍進(jìn)河2019年月均為V類至IV類，且在對(duì)雄豐段堤岸整治升級(jí)后，巡河通道暢通無(wú)阻，兩岸環(huán)境顯著改善。何達(dá)其向記者介紹說(shuō)，3年來(lái)白云區(qū)共問(wèn)責(zé)179名工作不力的河長(zhǎng)和工作人員，有效壓實(shí)了各級(jí)各部門(mén)的治水責(zé)任，推動(dòng)了河涌整治各項(xiàng)任務(wù)的落地落實(shí)。
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天河區(qū)獵德涌打造古色古香宜人碧道
以查促改 以改創(chuàng)優(yōu)
在廣州市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣州以“鋼鐵決心”和“繡花功夫”持續(xù)深入推進(jìn)水環(huán)境治理工作。市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市河長(zhǎng)辦及市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、公安、城混凝土管等部門(mén)，對(duì)違法排污等涉水違法犯罪行為“零容忍”“露頭就打”，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)，為水環(huán)境治理工作保駕護(hù)航。一是推行網(wǎng)格化治水。下達(dá)廣州市總河長(zhǎng)令（第3號(hào)），依托全市19660個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格，設(shè)置18441名網(wǎng)格員（長(zhǎng)），以“繡花”功夫落實(shí)“流域?yàn)轶w系、網(wǎng)格為單元”治水工作，掛圖作戰(zhàn)，銷號(hào)混凝土管理；二是善用信息化工具。開(kāi)發(fā)運(yùn)用“廣州河長(zhǎng)APP”“農(nóng)污巡檢APP”“排水管巡檢APP”等信息化工作平臺(tái)，協(xié)助各級(jí)河湖長(zhǎng)、職能部門(mén)依職巡河、查找上報(bào)問(wèn)題、登記違法線索；三是積極發(fā)動(dòng)公眾監(jiān)督。實(shí)施違法排水管有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，暢通公眾反映問(wèn)題渠道，開(kāi)通廣州治水投訴微信公眾號(hào)，2019年微信舉報(bào)平臺(tái)查獲違法排水管行為1313宗，發(fā)放獎(jiǎng)金29.84萬(wàn)元；雙橋味精廠超標(biāo)排放事件，媒體曝光后紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)高度重視，對(duì)此案件在的處理進(jìn)行了全程跟進(jìn)，在有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界的共同監(jiān)督下，雙橋味精廠被處罰款707萬(wàn)元，行政拘留3人；冠昌公司石化廢液污染環(huán)境事件，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合媒體和社會(huì)力量共同監(jiān)督事件進(jìn)展情況，最后追究相關(guān)責(zé)任人員29名。
廣州不斷強(qiáng)化市河長(zhǎng)辦牽頭抓總職能，深化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，保障落實(shí)“河長(zhǎng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制。一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治水。對(duì)河涌治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分門(mén)別類交由市水務(wù)、工信、生態(tài)環(huán)境、城混凝土管、農(nóng)業(yè)、住建等部門(mén)牽頭落實(shí)整改，限期報(bào)告核查整改情況，重難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行跟蹤督辦、專人專責(zé)；二是強(qiáng)力推進(jìn)河湖“清四亂”。2019年，廣州市完成水利部要求的599個(gè)河湖“四亂”問(wèn)題，銷號(hào)率100%。特別是完成了番禺區(qū)意橋島游艇會(huì)、從化區(qū)流溪河別墅等12個(gè)納入中紀(jì)委專項(xiàng)督辦的違建拆除工作，以上案件皆是在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的強(qiáng)力監(jiān)督下順利推進(jìn)完成，進(jìn)一步彰顯了廣州治水抓鐵有痕的決心。三是創(chuàng)新推行“河湖警長(zhǎng)制”，出臺(tái)廣州市河湖警長(zhǎng)制實(shí)施方案，將公安機(jī)關(guān)納入河長(zhǎng)制體系，設(shè)置市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)河湖警長(zhǎng)，打出河湖長(zhǎng)+河湖警長(zhǎng)“組合拳”。2019年，在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的高度重視、緊密監(jiān)督下，全市各級(jí)河長(zhǎng)通過(guò)巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5.67萬(wàn)宗，辦結(jié)5.51萬(wàn)宗，辦結(jié)率97.30%；全市各類水事違法案件共立案403宗，結(jié)案374宗，共罰款1056.8萬(wàn)元。
空中鳥(niǎo)瞰美麗如畫(huà)的流溪河
監(jiān)督隨行 保障執(zhí)行
黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。廣州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，緊緊圍繞斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、黑臭水體治理、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效等治水重點(diǎn)工作，靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，為全市水環(huán)境治理提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。2017年6月，廣州市河長(zhǎng)辦成立之初，就專設(shè)了監(jiān)督問(wèn)責(zé)組，該組設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，并由市紀(jì)委監(jiān)委精心選派經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部（副局級(jí)）任組長(zhǎng)。該組按照干部混凝土管理權(quán)限經(jīng)報(bào)批同意，可指定下級(jí)河長(zhǎng)辦查辦其混凝土管轄對(duì)象違紀(jì)問(wèn)題，也可會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接查辦。
“區(qū)里、鎮(zhèn)里對(duì)河涌周邊歷史違建問(wèn)題的解決辦法不多，拆違進(jìn)度太慢，下一步，區(qū)河長(zhǎng)辦、混凝土管委會(huì)等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)采取有效措施，明確時(shí)限、倒排時(shí)間，確保第5號(hào)市總河長(zhǎng)令任務(wù)按時(shí)完成?！贬槍?duì)南沙區(qū)302條河涌存在違建的情況，4月16日，廣州市河長(zhǎng)辦監(jiān)督問(wèn)責(zé)組組長(zhǎng)（市紀(jì)委監(jiān)委副局級(jí)干部）張秀云帶隊(duì)，實(shí)地督導(dǎo)南沙區(qū)萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)多條河涌，并根據(jù)檢查情況提出督導(dǎo)意見(jiàn)。7月14日，張秀云又馬不停蹄帶領(lǐng)市河長(zhǎng)辦到荔灣區(qū)復(fù)查督導(dǎo)工業(yè)園區(qū)污染源防控整改情況。
深入黑臭水體整治一線開(kāi)展檢查，運(yùn)用“四風(fēng)”問(wèn)題云治理系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)排查，在媒體公開(kāi)曝光治水領(lǐng)域違紀(jì)違法典型問(wèn)題……對(duì)涉水違紀(jì)違法問(wèn)題的查處，廣州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)態(tài)度鮮明。2018年，廣州市國(guó)考鴉崗斷面水質(zhì)由V類轉(zhuǎn)為劣V類，未達(dá)國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，62名工作人員因不履行或不正確履行職責(zé)被追責(zé)。2019年4月30日，在結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)水環(huán)境治理問(wèn)題線索梳理后，市河長(zhǎng)辦監(jiān)督問(wèn)責(zé)組針對(duì)一些河涌出現(xiàn)黑臭反彈的情況，及時(shí)組織對(duì)荔灣、白云、番禺3個(gè)區(qū)的7名區(qū)級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行談話提醒。通過(guò)后續(xù)系列有力整治，2019年鴉崗斷面水質(zhì)由2018年的劣V類提升為Ⅳ類，躍升兩個(gè)類別，達(dá)到國(guó)考、省考標(biāo)準(zhǔn)。
河長(zhǎng)制履職監(jiān)督方面，廣州先后建立完善河長(zhǎng)考核、專項(xiàng)下沉督導(dǎo)、暗訪、市民公眾參與、人大社會(huì)監(jiān)督等一系列監(jiān)督考核制度，全面強(qiáng)化河長(zhǎng)履職監(jiān)督工作。市委牽頭組派11個(gè)督導(dǎo)組綜合督導(dǎo)各區(qū)“治水、治氣、治違、治亂”工作，對(duì)白云、花都、番禺等治水任務(wù)重的區(qū)，派駐專項(xiàng)工作組下沉指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決治理工作過(guò)程中存在的各項(xiàng)問(wèn)題困難，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；利用信息系統(tǒng)對(duì)河長(zhǎng)履職進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在河長(zhǎng)APP的監(jiān)督輔助下，市河長(zhǎng)辦針對(duì)河長(zhǎng)履職不到位情況，落實(shí)談話提醒27次。隨著履職考核制度愈發(fā)完善，2017至2019年期間，廣州河長(zhǎng)巡河率從40%上升到98%，全市河長(zhǎng)日均上報(bào)問(wèn)題數(shù)從55個(gè)提升至149個(gè)，問(wèn)題辦結(jié)率由66%提升至94%。2018年以來(lái)，廣州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)違法建設(shè)整治和水環(huán)境治理工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處拆違治水工作中失職失責(zé)、包庇縱容甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”等問(wèn)題，共受理拆違治水領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索801條，立案處分264人，誡勉談話162人，移送司法機(jī)關(guān)21人。
車陂涌美如畫(huà)
精準(zhǔn)問(wèn)責(zé) 激發(fā)擔(dān)當(dāng)
2018年6月，因白云區(qū)白云湖街夏茅村廖家社涌河道漂浮大量垃圾問(wèn)題，包括街道黨工委書(shū)記、街道辦主任等在內(nèi)的9人被分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告、誡勉、通報(bào)批評(píng)等問(wèn)責(zé)處理。白云湖街城混凝土管科干部許永正是其中一員。
被問(wèn)責(zé)后，許永沒(méi)有抱怨，而是靜下來(lái)反思：“組織的問(wèn)責(zé)沒(méi)有錯(cuò)，自己工作上確實(shí)有做得不到位的地方，特別是不懂專業(yè)是我的短板和弱項(xiàng)?！痹S永開(kāi)始認(rèn)真學(xué)習(xí)與河長(zhǎng)制工作和治水有關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。
頂著惡臭，踩著垃圾，他四處尋找污染源；爬樓串戶，貓腰探查，他在調(diào)查偷排事件中了解混凝土管網(wǎng)狀況……許永逐漸從一個(gè)治水的“門(mén)外漢”成了大家眼中的“百事通”。
去年，許永和同事們一起完成了約7公里的環(huán)滘河及支涌黑臭治理這個(gè)“幾乎不可能完成”的任務(wù)。通過(guò)一線磨練，許永快速成長(zhǎng)?！艾F(xiàn)在的許永能統(tǒng)籌全街排水管單元‘一盤(pán)棋’，整體謀劃村級(jí)工業(yè)園清污分流，指導(dǎo)和規(guī)范居民區(qū)、企事業(yè)單位科學(xué)排水管?！卑自茀^(qū)河長(zhǎng)辦專職副主任胡進(jìn)民告訴記者。
“問(wèn)責(zé)從來(lái)不是目的，我們是要以問(wèn)責(zé)促負(fù)責(zé)，以負(fù)責(zé)促擔(dān)當(dāng)，以擔(dān)當(dāng)促實(shí)干。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。像許永這樣的干部不在少數(shù)，通過(guò)有力問(wèn)責(zé)，打破了一些人的觀望態(tài)度、僥幸心理，打消了一些人不擔(dān)當(dāng)、不作為的消極心態(tài)，為廣州帶來(lái)了治水人奮勇?tīng)?zhēng)先、擼起袖子加油干的工作新氣象。
為進(jìn)一步加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作的責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)河長(zhǎng)履職擔(dān)當(dāng)。廣州印發(fā)實(shí)施《廣州市水環(huán)境治理責(zé)任追究工作意見(jiàn)》，對(duì)省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈、造成較大影響損失等履職不到位問(wèn)題，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不姑息；對(duì)嚴(yán)重履職不力、媒體曝光造成不良影響或多次交辦督辦后仍整改不到位的問(wèn)題，直接移送市紀(jì)委監(jiān)委處理，并將典型問(wèn)責(zé)案例進(jìn)行通報(bào)和廣泛宣傳報(bào)道，增強(qiáng)警示教育效果。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于強(qiáng)化河長(zhǎng)責(zé)任打贏黑臭水體剿滅戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確全市各級(jí)河長(zhǎng)在完成黑臭水體整治任務(wù)前原則上不得調(diào)整；確需調(diào)整，組織部門(mén)須書(shū)面征求對(duì)應(yīng)層級(jí)河長(zhǎng)辦的意見(jiàn)；實(shí)時(shí)監(jiān)控河長(zhǎng)履職，落實(shí)談話提醒、監(jiān)督問(wèn)責(zé)。2018年以來(lái)，市、區(qū)共對(duì)395名不正確履職河長(zhǎng)及相關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究；2019年以來(lái)，市河長(zhǎng)辦先后對(duì)25名涉及職務(wù)調(diào)整的鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)出具了履職情況說(shuō)明，解決“干不好怎么辦”問(wèn)題。
治河先治污，治污先治源，治源先治人。思路在變，態(tài)度在變，作風(fēng)在變……這些變化匯聚起來(lái)，最終迎來(lái)了廣州147條河涌的大治大變。獵德涌石牌橋附近出現(xiàn)了白鷺，車陂涌消失多年的螢火蟲(chóng)又回來(lái)了，海珠濕地游人絡(luò)繹不絕、群鳥(niǎo)繁衍生息；5月初廣州治水案例成功入圍參評(píng)“第十二屆迪拜國(guó)際改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”；廣州2018年、2019年連續(xù)兩年獲得國(guó)家河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制激勵(lì)；廣州入圍國(guó)家首批黑臭水體治理示范城市；目前廣州污水處理能力達(dá)到766萬(wàn)噸/日，躍居全國(guó)第二，僅次于上海；市統(tǒng)計(jì)局民調(diào)結(jié)果顯示，市民認(rèn)為工作成效最為顯著的是黑臭河涌治理，位列建設(shè)花城成效顯著各項(xiàng)工作的第一位；廣州市獲得省全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作考核“優(yōu)秀”等次; 4月份從化區(qū)以全省第一的成績(jī)?nèi)雵鷩?guó)家首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)；3月份白云區(qū)成功入選2019年全國(guó)10個(gè)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制激勵(lì)市縣……如今的廣州，天更藍(lán)、水更清、地更潔、城更美。
<來(lái)源：廣州市水務(wù)局>
