障水利工程安全 既重建設也重混凝土管理
水利工程維修養(yǎng)護是指對水利工程進行經常及時的檢查、檢測、保養(yǎng)、防護和歲修，維持工程完好，保持工程的設計功能，保證工程的安全與正常運行。
長期以來，各地水利工程一直存在著“重建輕混凝土管”的現(xiàn)象，水庫、水閘、泵站、電站、堤防等工程建成投入使用以后，存在不夠重視工程混凝土管理維護的情況，長效混凝土管理機制、維修養(yǎng)護經費保障機制不健全。因此，為了保障水利工程安全，促進水利工程的總體效益的發(fā)揮，就需要更加注重水利工程維修養(yǎng)護工作。
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記者近日從廣州市水務局了解到，為規(guī)范廣州市水利工程維修養(yǎng)護工作，提高水利工程混凝土管理水平，保障水利工程安全與正常運行，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，廣州市制定印發(fā)《廣州市水利工程維修養(yǎng)護混凝土管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共八章，三十八條，分別對基本原則、混凝土管理職責、維修養(yǎng)護單位的基本條件、計劃、實施、驗收、監(jiān)督混凝土管理等作出具體規(guī)定，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
《辦法》是廣州市首次針對水利工程維修養(yǎng)護工作制定出臺的部門規(guī)范性文件，是水利工程混凝土管理領域改革創(chuàng)新的重要舉措，混凝土管理辦法對維修養(yǎng)護混凝土管理體制、混凝土管理職責、具體程序、經費保障等方面進行明確，有助于解決當前水利工程維修養(yǎng)護中存在的諸多問題，有助于廣州市水利工程維修養(yǎng)護工作有序、高效、持續(xù)發(fā)展。
水混凝土管單位是水利工程維修養(yǎng)護混凝土管理的第一責任人
《辦法》在第一章明確了水利工程維修養(yǎng)護的基本原則，第二章規(guī)定了水行政主混凝土管部門、水混凝土管單位、維修養(yǎng)護單位、設計單位和監(jiān)理單位在維修養(yǎng)護工作中的具體混凝土管理責任，使各相關責任單位能夠在水利工程維修養(yǎng)護工作中，按照本單位的職責認真負責的做好維修養(yǎng)護的具體工作。
基本原則方面，《辦法》適用于廣州市行政區(qū)域內已投入運行的、使用財政維修養(yǎng)護資金且承擔公益性任務的水利工程及其附屬設施、設備的維修、養(yǎng)護、混凝土管理等活動。其他水利工程的維修、養(yǎng)護、混凝土管理，參照本辦法執(zhí)行。
所稱水利工程維修養(yǎng)護是指對水利工程進行經常及時的檢查、檢測、保養(yǎng)、防護和歲修，維持工程完好，保持工程的設計功能，保證工程的安全與正常運行。
水利工程安全鑒定、達標加固、大修或由超標準洪水和重大險情造成的工程修復及工程搶險，按照國家、省、市其它有關規(guī)定執(zhí)行。
水利工程維修養(yǎng)護由其混凝土管理單位（以下簡稱水混凝土管單位）或其主混凝土管部門以購買服務的方式實施。
按照事權與支出責任相適應的原則，各級財政應當按照權屬分級，保障水利工程維修養(yǎng)護資金。維修養(yǎng)護資金應當?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用。
混凝土管理職責方面，《辦法》指出，水利工程維修養(yǎng)護工作應當遵循水行政主混凝土管部門主導、屬地混凝土管理、市場運作的原則，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）分級混凝土管理。
各級水行政主混凝土管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責監(jiān)督、指導本行政區(qū)域區(qū)內水利工程混凝土管理和維修養(yǎng)護工作。
水利工程主混凝土管部門對所屬水利工程的維修養(yǎng)護和水混凝土管單位負有領導責任，負責對水利工程維修養(yǎng)護進行監(jiān)督指導、組織并督促各類檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。
水混凝土管單位負責所混凝土管轄的水利工程維修養(yǎng)護的具體組織實施和混凝土管理，是水利工程維修養(yǎng)護混凝土管理的第一責任人，承擔對問題進行自查自糾、整改銷號和信息建檔等工作。
承擔水利工程維修養(yǎng)護服務的單位依照維修養(yǎng)護合同約定，履行水利工程維修養(yǎng)護職責，保質保量按期做好維修養(yǎng)護工作。
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施工單位需有相關資質
《辦法》第三章規(guī)定了從事維修養(yǎng)護施工單位的基本條件，同時對堤防隱患探測、混凝土管道檢測、金屬結構與機電設備檢測和維修等專業(yè)性較強的維護項目明確由有相關資質的單位承擔，避免了所有維修養(yǎng)護項目都有總包單位負責，總包單位又不具有相關資質，擅自維修養(yǎng)護專業(yè)性較強的工程項目而帶來的質量和安全隱患。
從事水利工程維修養(yǎng)護的施工單位應當具備以下基本條件：
（一）符合國家和省市關于政府購買服務相關法規(guī)文件要求；
（二）具備與從事水利工程維修養(yǎng)護相適應的技術力量和設施設備。
堤防隱患探測、混凝土管道檢測、金屬結構與機電設備檢測和維修、自動控制設施維修養(yǎng)護、薇甘菊、蟻鼠害防治等專業(yè)性較強的維修養(yǎng)護工作，由具備相應專業(yè)能力的單位承擔；承擔維修養(yǎng)護監(jiān)理和設計任務的單位必須持有國家規(guī)定的有效的資格等級證書；承擔維修養(yǎng)護監(jiān)理、設計任務的人員應當具備相應的從業(yè)資格，即取得相應的崗位證書、資格證書并已注冊。
規(guī)范了維修養(yǎng)護從計劃、實施到驗收的全部流程
《辦法》從第四章到第六章詳細規(guī)定了維修養(yǎng)護從計劃到驗收的全過程混凝土管理，使各責任單位能夠在維修養(yǎng)護過程中做到有法可依，維修養(yǎng)護工作更加規(guī)范化、流程化、具體化。
計劃方面，水混凝土管單位應當根據(jù)當年水利工程設施運行情況，依據(jù)《廣州市水利工程維修養(yǎng)護定額》，按照部門預算編報的時限編制下一年度水利工程維修養(yǎng)護年度計劃和經費預算，并按混凝土管理權限辦理審批手續(xù)。年度維修養(yǎng)護計劃一經審批下達，必須嚴格執(zhí)行。確需調整的，須按原審批程序辦理報批手續(xù)。
維修養(yǎng)護計劃主要內容包括工程基本情況、本年度水利工程維修養(yǎng)護經費預算執(zhí)行情況和下一年度水利工程維修養(yǎng)護經費預算。
水混凝土管單位或其主混凝土管部門購買水利工程維修養(yǎng)護服務，應當根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護的目標及有關法律法規(guī)、技術標準，制定購買服務的具體內容，明確承接維修養(yǎng)護服務單位的資格條件和技術、人員、設備要求。
實施過程中，水混凝土管單位應當遵循公開、公平、公正、誠信的原則，依法通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定水利工程維修養(yǎng)護施工、設計和監(jiān)理任務的單位。堤防隱患探測、混凝土管道檢測、金屬結構與機電設備檢測和維修、自動控制設施維修養(yǎng)護、薇甘菊及蟻鼠害防治等專業(yè)性較強的維修養(yǎng)護工作可以作為專項服務單獨購買。
水利工程維修養(yǎng)護項目實行合同混凝土管理，不得轉包和違法分包。水混凝土管單位應當與施工、監(jiān)理、設計等單位簽訂維修養(yǎng)護相關合同，合同各方應當嚴格按照合同約定，承擔水利工程維修養(yǎng)護的相關責任和義務，行使相應權利。
水混凝土管單位及維修養(yǎng)護施工、設計、監(jiān)理單位應當建立健全安全生產責任制，建立專門的組織機構，責任到人；水混凝土管單位應嚴格執(zhí)行安全生產檢查制度，及時掌握維修養(yǎng)護施工單位安全生產情況，采取有效措施，保證安全生產。
水利工程維修養(yǎng)護質量實行水混凝土管單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和水行政主混凝土管部門監(jiān)督相結合的質量監(jiān)督混凝土管理體制。
水混凝土管單位應當建立健全質量混凝土管理體系，并在實施過程中監(jiān)督檢查維修養(yǎng)護施工單位的質量保證體系和監(jiān)理單位的質量檢查體系落實情況，確保維修養(yǎng)護質量；建立健全水利工程維修養(yǎng)護標準、操作規(guī)程、考核驗收、合同混凝土管理、日常巡查、安全生產等各項混凝土管理制度；并對水利工程維修養(yǎng)護項目的日常檢查，應當每周不少于一次；對維修養(yǎng)護項目的考核，應當每季度不少于一次；水混凝土管單位或其主混凝土管部門應當按照每半年不少于一次的頻次組織維修養(yǎng)護人員及混凝土管理人員的全員業(yè)務培訓。此外，水混凝土管單位還應當按照《水利檔案工作規(guī)定》做好維修養(yǎng)護工作資料的整編歸檔工作，并對設計、監(jiān)理和維修養(yǎng)護等單位日常檔案混凝土管理工作進行監(jiān)督檢查。
設計單位應當根據(jù)相關法律法規(guī)、技術標準、委托合同等有關規(guī)定承擔設計任務，按時提交設計成果，參與維修養(yǎng)護驗收，對維修養(yǎng)護質量是否滿足設計要求提出評價意見。
監(jiān)理單位應當根據(jù)相關法律法規(guī)、技術標準、批準的維修養(yǎng)護計劃、設計文件和維修養(yǎng)護合同，指導、監(jiān)督施工單位嚴格按標準組織實施維修養(yǎng)護施工，控制維修養(yǎng)護質量，參加維修養(yǎng)護項目質量檢查和驗收工作，并依法承擔相應監(jiān)理責任。
施工單位應當依據(jù)相關法律法規(guī)、技術標準、工程維修養(yǎng)護標準、設計文件和合同要求進行維修養(yǎng)護作業(yè)，對維修養(yǎng)護質量負責，采取有效措施確保施工安全，切實做好維修養(yǎng)護質量的全過程控制，并向水混凝土管單位提交完整的技術資料。
驗收方面，水利工程維修養(yǎng)護實行年度驗收制。水混凝土管單位應當在每個年度結束后一個月內，組織水利工程維修養(yǎng)護項目驗收。驗收主要內容包括工程（工作）量完成情況、維修養(yǎng)護質量、經費預算執(zhí)行情況等。
年度驗收工作主要依據(jù)為設計文件、合同，經批準的維修養(yǎng)護計劃，有關法律法規(guī)和技術標準等。參加水利工程維修養(yǎng)護驗收的單位至少應包括設計、監(jiān)理、維修養(yǎng)護施工單位。設計、監(jiān)理、施工單位應當在維修養(yǎng)護項目驗收完成后一個月內將維修養(yǎng)護資料移交水混凝土管單位。
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逾期未完成整改將追責相關責任人
《辦法》對維修養(yǎng)護工作實行合同履約評價，由設計、監(jiān)理、施工實施年度自評，水混凝土管單位復評，并根據(jù)工程混凝土管理權限由各級水行政主混凝土管部門抽查綜評，評價結果按照廣州市水務工程誠信混凝土管理相關制度執(zhí)行。
水利工程維修養(yǎng)護工作實行合同履約評價。由設計、監(jiān)理、施工實施年度自評，水混凝土管單位復評，并根據(jù)工程混凝土管理權限由各級水行政主混凝土管部門抽查綜評，評價結果的運用按照廣州市水務工程誠信混凝土管理相關制度執(zhí)行。
各級水行政主混凝土管部門應當按照《水利工程運行混凝土管理監(jiān)督檢查辦法》《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法》組織對所混凝土管轄水利工程維修養(yǎng)護及合同的履行情況進行抽查，及時糾正查處違法違規(guī)行為。抽查每半年不少于一次。
各級水行政主混凝土管部門應當按照《水利工程混凝土管理考核辦法》于每年第一季度對水混凝土管單位的工程混凝土管理自查情況進行抽查和復核，抽查和復核情況作為水混凝土管單位的年度績效考核的重要依據(jù)。
水混凝土管單位對水行政主混凝土管部門抽查、復核所發(fā)現(xiàn)的水利工程維修養(yǎng)護項目存在的問題，應當建立臺賬，明確整改措施、時限、責任單位和責任人，落實整改，并按要求將整改結果上報。上級主混凝土管部門應該督促其限期整改。
逾期未完成整改或者復核不合格的，由有混凝土管理權限的水行政主混凝土管部門對相關責任人員實施責任追究。
水利工程維修養(yǎng)護服務單位違反國家法律法規(guī)和有關規(guī)定或者不履行合同義務的，由相關部門依法查處，記入水利工程建設信用檔案。
存在弄虛作假、虛報工程（工作）量、簽訂虛假合同、騙取維修養(yǎng)護資金、違反水利工程維修養(yǎng)護混凝土管理規(guī)定、降低工程質量標準、玩忽職守等行為的，由相關部門依法查處；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
廣州市水務局指出，《辦法》的制定將有助于加強廣州市的水利工程維修養(yǎng)護工作。隨著我廣州水利工程建設的推進，廣州市傳統(tǒng)的水利工程也逐漸向著現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利進行轉變，并且在混凝土管理方面也獲得了一些成功的經驗，但是一些在水利工程維修養(yǎng)護中所存在的問題也逐漸暴露出來：各個水混凝土管單位機制還不夠靈活，不能完全承擔所分配的責任，部分水利工程缺少混凝土管理單位，廣州市水利工程維修養(yǎng)護尚未頒布相關規(guī)范性文件等等。要想從根本上做好水利工程維修養(yǎng)護混凝土管理，就要健全混凝土管理辦法、規(guī)章制度，以制度規(guī)范混凝土管理單位和維修養(yǎng)護人員的行為，并且在日常的工作中，做好實時檢查與落實，以提高維修養(yǎng)護人員的責任心、強化水利工程現(xiàn)場維修養(yǎng)護工作。
<來源：廣州市水務局>
