有效應對超標準城市洪澇災害”
專家呼吁：城市洪澇防治需要市民群眾的支持與配合
廣州市有2200多年的歷史，總面積7434.4平方公里，城市排水管系統(tǒng)伴隨城市而生，與市民群眾生產生活、城市安全運行息息相關。記者9月2日從廣州市政府舉行的防暴雨內澇工作情況新聞發(fā)布會上了解到，廣州目前已落實防洪排澇專項規(guī)劃，排水管防澇建設工作穩(wěn)步推進，力爭到2025年基本實現全市“小雨不積水、大雨不內澇，特大暴雨城市運轉基本正常，妥善處置超標準降雨引發(fā)的城市洪澇災害”城市治理目標。
水安全是城市首要安全。廣州歷來高度重視做好城市排水管系統(tǒng)改造和建設工作。經過多年的建設發(fā)展，廣州逐漸形成了較完善的排水管系統(tǒng)，但是，為什么廣州年年整治仍年年內澇？中山大學水資源與環(huán)境系主任陳曉宏教授在發(fā)布會上指出，城市洪澇是個“系統(tǒng)性疾病”，洪澇致災因素復雜，是內因和外因共同作用的結果，需要多方共同采取措施來降低城市洪澇風險。
降水集中 部分城區(qū)地形復雜，“重地上輕地下”加劇內澇
記者從發(fā)布會上了解到，從城市內澇的產生情況來看，廣州主要有山洪、河水入城，地勢低洼處積水以及排水管不暢等情況。一方面，廣州部分地區(qū)的地形先天易積水內澇。另一方面，城市的快速發(fā)展改變了原有的山水格局，自然排水管蓄水能力下降。此外，近年來城市“熱島效應”和“雨島效應”加劇，導致突發(fā)性短歷時強降雨更加頻繁、強度更大，極端暴雨天氣頻發(fā)，超出城市的應對能力。
珠江沿岸防洪護欄加裝雙層鋼化玻璃，提高堤頂高度
（一）降水集中且地形復雜。廣州市全年降水集中在汛期。地勢北高南低，北靠南嶺余脈，南部為感潮河網地帶，易受天文大潮、臺風雨和風暴潮“三碰頭”侵襲。尤其是中心城區(qū)，既要承泄北部山溪性河流的洪水，又常常遭遇外江高潮頂托，地勢低洼的老城區(qū)猶如“鍋底”，潮位高時內河涌自排能力不足。
（二）歷史問題，規(guī)劃建設理念相對落后。水利部珠江水利委員會珠江水利科學研究院陳文龍院長指出，過去，廣州重地上輕地下的發(fā)展理念，沒考慮生態(tài)理念、海綿城市建設理念。城市化發(fā)展對滲水蓄水排水管設施保護不足，加劇了城市的防洪排澇壓力。原有的農田、綠地等透水能力強的地面被不透水的“硬底化”水泥地面所取代，以前城市內存在不少的農田、風水塘、河道、湖泊等“天然調蓄池”被填平、占用，導致雨水的下滲量和截流量下降，徑流峰值增加，暴雨匯流的速度加快。
（三）城市高密度高強度開發(fā)。廣州是高度城市化城市，城市化率達86.38%，城市化快速擴張過程中缺乏對原有自然藍綠空間的預留，高密度的建成區(qū)缺乏足夠的雨水滯蓄空間，改變了原有的水系格局。過去，老城區(qū)還留有大片的透水地面，城市化進程中這些的農田、池塘、河道、湖泊等“天然調蓄池”填平、占用，高密度的建成區(qū)缺乏足夠的雨水滯蓄空間，加劇了城市的洪澇風險。城市大面積硬底化導致雨水下滲能力降低，河、湖、洼地等調蓄空間逐漸被侵占，暴雨徑流和河道洪峰流量增大，城市洪澇隱患加劇。
（四）行泄通道縮窄。廣州人喜歡擇水而居，隨著城市化發(fā)展，早期河涌兩岸開發(fā)建設經常發(fā)生縮窄河道斷面的行為，沿河興建的橋梁、涵洞設施也會影響河道行洪能力。
（五）源頭混凝土管控不足。城市規(guī)劃建設未充分考慮防洪排澇要求，重要項目方案也缺少洪澇安全論證，防洪排澇控制指標未能落地。
以人民為中心，穩(wěn)步推進排水管防澇建設
廣州市以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊遵循以習近平同志為核心的黨中央關于做好城市排水管防澇工作的重要指示批示精神及各項決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，確保把人民群眾生命安全放在第一位。
市委、市政府高度重視城市排水管防澇工作，市委書記張碩輔多次作出重要批示指示，親自謀劃推動相關工作。目前，廣州市建立了以各級黨委政府落實主體責任，應急、水務、交通、自然資源等部門落實行業(yè)主混凝土管責任的體系。明確各區(qū)政府分混凝土管領導為排水管防澇的第一安全責任人，落實10445公里堤防、328座水庫、70座山塘、1162座水閘、1140座水利泵站、168座水電站、841座涵隧的黨政領導責任人、技術負責人、混凝土管護責任人“三本臺賬”。
廣州市水務局馮明謙總工程師在發(fā)布會上表示，目前廣州排水管防澇建設工作穩(wěn)步推進，基本建立了蓄排結合的防洪排澇體系，能有效應對標準范圍內的降雨，但目前還存在建成區(qū)部分區(qū)域地面高程偏低等問題，在珠江高潮位遭遇強降雨時，雨水不能自排，容易形成內澇。
在設施建設工作方面。廣州市堅持污澇同治理念，統(tǒng)籌水安全和水環(huán)境治理。一是加快推進防洪排澇補短板工作。完成珠江堤防達標提升建設182.26公里，占總建設任務的99.68%，珠江廣州防洪（潮）標準達到200年一遇。近三年，全市累計實施完成排水管改造工程近200余宗，完成168個倒灌隱患點整治，有效應對了今年臺風“海高斯”風暴潮。二是全面攻堅排水管單元達標。完善排水管單元內排水管設施，確保雨污水各行其混凝土管道，實現雨污分流。目前，全市排水管單元達標率達到41.79%以上。三是著力推進合流渠箱清污分流改造。取消合流渠箱截污閘，還雨水、山水排放通道，實現水通、水清的目標。目前，全市合流渠箱314條已開工，121條處于前期工作，累計建設污水混凝土管912.69km、雨水混凝土管189.74km、渠箱6.51km。四是全域系統(tǒng)推進海綿城市建設。通過雨水源頭減排，實現雨水就地消納和利用，全市推廣開展“建筑小區(qū)”“公園綠地”“道路工程”“水務工程”等588個項目，打造了中新廣州知識城、靈山島尖片區(qū)等示范片區(qū)建設，預計2020年底建成區(qū)達標面積約305.5km2，占比為23.5%。
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全市排水管排水管單元達標工作如火如荼進行中
在設施運營調度方面。一是算清流域“水賬”。編制完成9大流域105個排澇片區(qū)內澇風險圖，復核排澇片區(qū)降雨、地面徑流、調蓄和外排流量，全市總調蓄容積為2.44億立方米。二是加強設施運行調度。雨前科學精準實施預騰空，充分發(fā)揮水庫防洪調蓄功能，今年“龍舟水”期間廣州市大中型及重點?。?）型水庫共增加蓄水量2.50億立方米。此外，全力提升污水設施處理水量，今年“2.15”第一場暴雨期間，全市污水處理廠處理水量約572.63萬噸，初雨系統(tǒng)處理水量約109.28萬噸，在保障水安全的條件下，確保了國考、省考斷面水質達標。三是加強排水管設施養(yǎng)護混凝土管理。今年以來，全市開展“洗河”981條（次）、小微水體480個，清理河岸立面1703.57萬平方米，清理垃圾雜物約2.03萬噸。市、區(qū)排水管公司投入人員近3500人，完成“洗混凝土管”約4396公里、“洗井”約13.8萬個，清疏混凝土管網約1.3萬公里，其中汛前開展排水管混凝土管網加強性清疏近3000公里，有力保障了混凝土管網設施的排水管通暢。四是強化排水管應急搶險能力建設。市排水管公司成立了97支專業(yè)搶險隊伍，單次出動搶險人員448人，配備了龍吸水”等搶險設備155臺，抽排能力提升至6.7萬立方米每小時。今年以來，全市共布防4207處，出動專業(yè)搶險人員21041人次，搶險車輛3945臺次，搶險設備（抽水泵）5210臺次，大型排水管車208臺次，最大限度地減輕了洪澇對市民生活的影響。
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開展防汛應急演練，提高應急搶險能力
下一步：從根本上提升羊城防洪排澇基礎能力
針對城區(qū)防洪排澇工作短板，深入落實源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的工作思路，力爭通過5年的努力，到2025年基本實現全市“小雨不積水、大雨不內澇，特大暴雨城市運轉基本正常，妥善處置超標準降雨引發(fā)的城市洪澇災害”的城市治理目標。
市水務局馮明謙總工程師表示，下一步，廣州市將進一步貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和防汛救災等城市安全方面的重要論述，把城市洪澇治理納入“十四五”規(guī)劃，作為重要內容和重大工程抓實抓好，從根本上提升羊城防洪排澇基礎能力。
一是實行最嚴格源頭混凝土管控措施。規(guī)劃建設階段做好防洪排澇風險評估，落實水域占補平衡，修復自然生態(tài)系統(tǒng)，提升自然蓄水排水管能力，到2025年實現40%建成區(qū)雨水年徑流總量控制率不低于70%。二是補齊防洪排澇基礎設施短板。貫徹污澇同治理念，不斷完善大江大河治理體系，推進中小河流治理，加強山洪災害防治，強化海堤達標加固，打造生態(tài)海堤，建設海綿城市，構建韌性安全水系，老城區(qū)結合更新改造，補齊防洪排澇短板，新城區(qū)起步時高標準規(guī)劃，高標準建設城市排水管設施。三是提升防暴雨綜合應對能力。根據超標準洪水防御預案，加強排水管應急搶險隊伍建設和物資配備，充分運用“智慧水務”混凝土管理平臺，實現自動監(jiān)測、綜合混凝土管理和預測預警，提升廣州市防洪排澇安全保障水平。
專家建議：“系統(tǒng)性疾病”應系統(tǒng)治療
城市洪澇是個“系統(tǒng)性疾病”，所以治理也應該系統(tǒng)性治理。發(fā)布會上，中山大學水資源與環(huán)境系主任陳曉宏教授建議，政府要進一步加大投入，規(guī)劃、建設、交通、水務、園林、環(huán)境、城混凝土管、應急等部門大家一起來，從源頭混凝土管控、補齊短板、應急保障三方面采取措施，降低城市洪澇風險。
一是推進海綿城市建設。統(tǒng)籌考慮海綿城市建設工作，利用碧道、綠地、城市公園、運動場等建設“一物多用”的公共空間，旱天用于居民游憩，雨天用于雨水調蓄；利用自然洼地、溝塘渠等營造敞開式雨水調蓄空間，或建設地上或地下雨水調蓄設施；通過豎向設計，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。二是加強工程建設。通過疏浚整治河道、加固堤防、興建水閘和泵站等措施提高防洪排澇能力。三是推進河涌達標工程。拆除侵占河道違章建筑，提高河道過水能力，根據河涌規(guī)劃紅線，推進河涌的綜合整治；復核河涌行洪斷面，改造跨越河涌的阻水跨橋、混凝土管線和景觀設施,適當加深部分河段；確保河涌達到20年一遇的防洪排澇標準；四是精準“預騰空”。結合氣象與預報及周邊河涌水位情況，加強水庫、內河涌、人工湖“預騰空”，充分發(fā)揮調蓄能力。如今年廣州市73座庫容百萬方以上水庫在龍舟水期間蓄水2.5億立方米，防洪排澇作用巨大。五是充分挖潛人工湖調蓄能力。對麓湖，荔灣湖，流花湖和東山湖淤泥進行清淤，加深湖深，暴雨前適當降低景觀水位，增加調蓄能力，同時對周邊片區(qū)實施雨污分流、合流渠箱改造，下雨的時候雨水直接排入人工湖，不用擔心水質變差。六是敬畏自然。與大自然面前，人類是非常渺小的，不僅城市規(guī)劃建設者要敬畏自然，作為市民要有安全意識，在暴雨的時候大家盡量待在安全的地方，大雨天盲目盡量不要穿行地勢較低并有積水的立交橋及涵洞、隧道，保護好自己。
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排水管混凝土管網隱患排查工作現場
專家呼吁：城市洪澇防治還需市民群眾的支持與配合
城市洪澇防治工作不僅需要政府部門的不懈努力，更需要廣大市民群眾的支持與參與。陳文龍院長呼吁廣大市民增強安全意識，把自身生命安全放在第一位，積極配合防洪排澇工作，參與保護防洪排澇設施，對城市洪澇治理這個系統(tǒng)性工作要有耐心。
城市洪澇治理是一個系統(tǒng)性的工作，需要系統(tǒng)性治理，需要政府多部門共同參與，廣州市正在推進合流渠箱清污分流改造、大型排水管通道建設、排水管達標單元建設、海綿城市建設、積水風險點排查整治等基礎設施建設，大力推進排水管防澇工作，需要一定的時間來建設完成，業(yè)內專家希望廣大市民群眾能夠支持和理解政府工作。
積極參與保護好防洪排澇設施。不要在河道保護范圍內違章違法建設、騎壓、占用；不要破壞排水管設施；不要將垃圾等雜物丟入下水道或河涌等排水管設施；發(fā)現其他單位或個人有破壞排水管混凝土管網的行為，及時制止或舉報。
積極配合各項工作開展。積極配合創(chuàng)建排水管達標單元工作，也就是小區(qū)、單位排水管混凝土管網雨污分流改造工作，讓雨水走雨水通道，直接出河涌，避免內澇；在老舊小區(qū)改造時，確保原有的調蓄設施不被侵占，同時有效行使在改造事項投票權，積極推進排水管混凝土管網改造；當排水管混凝土管網出現問題，積極支持使用住房維修基金、物業(yè)混凝土管理費或用戶共同籌資用于混凝土管網改造。
增強避險意識，聽從應急調度指揮。暴雨天氣，盡量不要外出；切勿在大雨天盲目穿行地勢較低并有積水的立交橋及涵洞、隧道；人在車內，在地下車庫、涵洞、隧道中發(fā)現車輛被淹時，不要貪戀財物，馬上設法逃離，生命是第一位的；當發(fā)生強降雨需要將洪澇風險范圍內人員轉移至避險安置地點時，一定要聽從指揮，及時有序地進行安全轉移。
<來源：廣州市水務局>
